貴州出臺全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)3月起施行

互聯(lián)網(wǎng)IDC圈1月18日報道：1月15日下午16點30分，是一個歷史性的時刻。

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《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)貴州省十二屆人大常委會第二十次會議通過，這是我國首部護(hù)航大數(shù)據(jù)發(fā)展的地方性法規(guī)。

《條例》將于2016年3月1日正式實施，這標(biāo)志著我省在促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層法規(guī)建設(shè)方面踏出了堅實的一步，它不僅將從法規(guī)方面護(hù)航我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也必將對今后國家層面上的立法提供重要的實踐支持。

據(jù)了解，《條例》共計六章三十八條，對大數(shù)據(jù)的定義、數(shù)據(jù)共享、公共機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)、云上貴州、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全等方面做出了規(guī)定。同時，《條例》對相關(guān)的違法違規(guī)行為進(jìn)行了界定，并明確了相關(guān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

政府設(shè)立專項資金 ,引導(dǎo)社會資本投資大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

什么是大數(shù)據(jù)？《條例》明確所稱大數(shù)據(jù)，是指以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，是對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

大數(shù)據(jù)重在應(yīng)用，《條例》提出，省、市、州人民政府可以設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項資金，用于大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范工程建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化等；縣級人民政府根據(jù)需要，可以相應(yīng)設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項資金。依法設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用基金，引導(dǎo)社會資本投資大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。

《條例》鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，支持大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用；鼓勵社會資金采取風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等方式，參與大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用；鼓勵、支持符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)依法進(jìn)入資本市場融資。

《條例》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，保障大數(shù)據(jù)項目建設(shè)用地；對新增大數(shù)據(jù)項目建設(shè)用地，優(yōu)先列入近期城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計劃；年度內(nèi)新增建設(shè)用地，優(yōu)先用于大數(shù)據(jù)建設(shè)項目。

《條例》明確，符合國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的大數(shù)據(jù)企業(yè),享受稅收優(yōu)惠。大數(shù)據(jù)高層次人才或者大數(shù)據(jù)企業(yè)員工年繳納個人所得稅達(dá)到規(guī)定數(shù)額的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵；具體辦法由省人民政府制定。

鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作建立培訓(xùn)基地

在合作方面，《條例》鼓勵高等院校、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位以設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)持股、期權(quán)激勵、學(xué)術(shù)交流、服務(wù)外包、產(chǎn)業(yè)合作等方式，積極利用國內(nèi)外大數(shù)據(jù)人才資源。

《條例》鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)研究，建立大數(shù)據(jù)教育實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)基地。支持高等院校大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)， 鼓勵開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)課程。

《條例》明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源、加大投入，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動省內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率和接入能力，推進(jìn)全省通信骨 干網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級，提升互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬能力。鼓勵、支持網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營企業(yè)加快骨干傳輸網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)及新一代移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和改造升級，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量，降低網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi)。

“云上貴州”共享全省公共數(shù)據(jù)及其它數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)作為社會的服公共服務(wù)資源，理應(yīng)實現(xiàn)資源共享開放。

《條例》規(guī)定，省人民政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法管理，主動提供、無償服務(wù)，便捷高效、安全可靠的原則，制定全省公共數(shù)據(jù)共享開放措施，推動公共數(shù)據(jù)率先共享開發(fā)。

不過，《條例》規(guī)定，數(shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家安全和社會公共安全，保守國家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個人隱私，保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益人的合法權(quán)益。任何單位和個人不得利用數(shù)據(jù)共享開放從事違法犯罪活動。

《條例》明確，全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺（“云上貴州”）匯集、儲存、共享、開放全省公共數(shù)據(jù)及其它數(shù)據(jù)。除法律法規(guī)另外有規(guī)定外，公共機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向“云上貴州”遷移，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)匯集、儲存在 “云上貴州”并與其他公共機(jī)構(gòu)共享。鼓勵其他信息系統(tǒng)向“云上貴州”遷移，其他數(shù)據(jù)匯集、存儲在“云上貴州”并與他人共享、向社會開放。

《條例》規(guī)定，實行公共數(shù)據(jù)共享開放風(fēng)險評估制度。提供公共數(shù)據(jù)的單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和保密、安全管理等規(guī)定，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險評估，保證共享開放數(shù)據(jù)安全。“云上貴州”管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對通過該平臺共享開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險審核，發(fā)現(xiàn)可能存在風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)及時告知提供單位；提供單位應(yīng)當(dāng)及時處理并予以反饋。

此外，公共機(jī)構(gòu)已建、在建信息平臺和信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依法實現(xiàn)互聯(lián)互通，不得新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng)、設(shè)置妨礙互聯(lián)互通的技術(shù)壁壘。

國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)將依法給予行政處分

《條例》規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)及其工作人員有違反《條例》行為，由其上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分。

國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《條例》的，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，妨礙大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作，尚不構(gòu)成犯罪的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

《條例》明確了具體的違反行為：

1、不得新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng)、設(shè)置妨礙互聯(lián)互通的技術(shù)壁壘；

2、通過公共平臺可以獲得共享的數(shù)據(jù)，公共機(jī)構(gòu)不得向向相關(guān)單位和個人重復(fù)采集，上級部門和單位不得要求下級部門和單位重復(fù)上報，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；

3、數(shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家安全和社會公共利益，保守國家、商業(yè)秘密，保護(hù)個人隱私，保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得利用數(shù)據(jù)共享開放從事違法犯罪活動；

4、除法律另有規(guī)定外，公共機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向“云上貴州”遷移，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)匯集、存儲在“云上貴州”并與其他機(jī)構(gòu)共享；

5、實行公共數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向公眾開放，依法不能向社會開放的公共數(shù)據(jù)，目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布；

6、公共數(shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整；

7、實行公共數(shù)據(jù)共享開放風(fēng)險評估制度。提供公共數(shù)據(jù)的單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和保密、安全管理等規(guī)定，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險評估，保證共享開放數(shù)據(jù)的安全。

非法采集、銷售涉及商業(yè)秘密或個人隱私數(shù)據(jù),最高處10萬元罰款

《條例》規(guī)定，非法采集、銷售涉及國家利益、公共安全和軍工科研生產(chǎn)等數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

非法采集、銷售涉及商業(yè)秘密或者個人隱私數(shù)據(jù)，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門沒收違法所得，并可處以違法所得1倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

延伸閱讀

《條例》誕生記

早在去年8月初，貴州省人大常委會就組織制定了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》起草工作方案，著手大數(shù)據(jù)立法工作，并去年于11月底形成了《條例（草案）》征求意見稿。

去年12月25日，貴州省在北京召開大數(shù)據(jù)立法咨詢會，邀請全國行業(yè)界、法律界、管理界知名專家學(xué)者為《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例（草案）》把脈，預(yù)示著我國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)呼之欲出。

據(jù)初步統(tǒng)計，《條例》起草過程中，共召開各類論證會、座談會、咨詢會、討論會30余次，書面征求領(lǐng)導(dǎo)意見30余人次，征求國內(nèi)知名大數(shù)據(jù)專家等意見40余人次，聽取部門、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等意見100余家數(shù)百人次。  

新聞標(biāo)題：貴州出臺全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)3月起施行
文章URL：http://www.muchs.cn/article12/sooidc.html

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