解讀全國統(tǒng)一大市場，打造以“內(nèi)循環(huán)為主”的新發(fā)展格局

4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

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統(tǒng)一大市場的概念

“統(tǒng)一大市場”是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通、要素和資源統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，市場競爭和市場干預(yù)行為進一步規(guī)范的大市場。其中，基礎(chǔ)制度規(guī)則包括產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等；市場設(shè)施包括貿(mào)易流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、各類交易平臺等；要素和資源包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等；商品和服務(wù)市場包括商品質(zhì)量體系、標準和計量體系、消費服務(wù)質(zhì)量等；市場監(jiān)管統(tǒng)一的內(nèi)容包括規(guī)則、執(zhí)法、能力建設(shè)等。

從整體上看，國內(nèi)市場長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流通不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能的發(fā)揮。建設(shè)統(tǒng)一大市場的目的是打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

統(tǒng)一大市場的歷史沿革

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既有歷史繼承，又有新的發(fā)展。在過去，統(tǒng)一市場一般是為了保障商品在一定范圍內(nèi)的流通。1992年，黨的十四大提出“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，市場是資源配置的基礎(chǔ)和手段；1993年，黨的十四屆三中全會進一步提出了“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”，重點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；2013年，黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”上升為“決定性”；2020年9月中央財經(jīng)委員會第八次會議提出，要加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)；2020年11月，我國“十四五”規(guī)劃中提出要形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；2022年4月，《意見》正式發(fā)布。

統(tǒng)一大市場的提出釋放了兩個信號，一是中國的市場是一個有機的整體，表面上是“統(tǒng)一市場”，實際上是由不同維度的小市場組成的，這些市場之間有壁壘、有隔閡，市場要素在各維度之間的流動并不順暢，要推動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，必須打通要素的流動渠道，規(guī)范市場秩序。二是中國的市場應(yīng)作為一個整體去抵御來自國際的貿(mào)易保護主義。全球價值鏈正朝著本土化、區(qū)域化、多元化的方向邁進，中國作為當之無愧的“世界工廠”，也要不斷完善自己的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高國內(nèi)市場的穩(wěn)定性。

統(tǒng)一大市場提出的意義

通過穩(wěn)固市場確保國內(nèi)大循環(huán)暢通。我國超大規(guī)模市場和巨大的內(nèi)需，是長期積累培育的結(jié)果。作為全球第二大經(jīng)濟體，我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略必將堅定不移，內(nèi)需拉動經(jīng)濟的“引擎”需要更加強勁。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是關(guān)鍵一環(huán)，它將進一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力，提升國內(nèi)市場的平衡性和確定性，確保在動蕩的國際局勢中保持大局穩(wěn)定。而自立自強、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，也將成為全國統(tǒng)一大市場的堅強后盾。

推動國內(nèi)市場向“優(yōu)、強”轉(zhuǎn)變。近年來，全球經(jīng)濟增長乏力、貿(mào)易保護主義盛行，加之新冠肺炎疫情導致產(chǎn)業(yè)鏈斷供，以汽車產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈危機重重。面對復(fù)雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，我國市場大而不強的問題愈加凸顯。強大的國內(nèi)市場不僅指規(guī)模更大，而且指制度規(guī)則更完備、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)、影響力與吸引力更強。市場的強大與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)?！兑庖姟诽岢鲆七M市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為，確保企業(yè)公平競爭、合規(guī)經(jīng)營，使中國的企業(yè)、國內(nèi)的市場實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)改進和優(yōu)化政府與企業(yè)關(guān)系。著力從企業(yè)側(cè)出發(fā)，解決一些痛點和難點問題，提升企業(yè)辦事便利化程度，強化助企紓困、持續(xù)迸發(fā)市場活力。一是全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，促進公平競爭。二是鼓勵各地優(yōu)化營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。三是不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，不搞變相審批、有償服務(wù)。四是依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)，加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護。

促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級。近幾年，來自國外的技術(shù)封鎖和打壓揭示了我國在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈方面的短板。要解決一系列的“卡脖子”問題，首先要為科技創(chuàng)新營造制度健全、規(guī)范的市場環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供足夠的市場預(yù)期、發(fā)展動力和創(chuàng)新激勵。另外，應(yīng)通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，增強企業(yè)科技創(chuàng)新意愿和能力。

吸引全球優(yōu)質(zhì)要素和市場資源匯聚。《意見》提出的主要目標之一是以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，以不斷強大的市場，吸引全球的企業(yè)、資源?！兑庖姟诽岢觯龠M內(nèi)外市場規(guī)則標準融通，這將疏通高端人才、技術(shù)等向國內(nèi)匯聚的渠道，有助于提升我國市場要素的配置水平，增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的影響力。

統(tǒng)一大市場帶來的啟示

對政府而言，一是要提高資源配置效率，解決地方保護、市場分割、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等一系列問題。升級國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用共享，降低各省市之間的溝通成本。流通順暢是統(tǒng)一大市場要解決的首要問題，未來我國物流行業(yè)將從快速擴張階段步入內(nèi)部資源整合階段，物流運輸將不斷優(yōu)化，應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力也將增強。加強區(qū)域聯(lián)動，地方政府要充分借鑒京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，不斷提升數(shù)據(jù)信息透明度、推進跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。二是加強市場相關(guān)政策的頂層設(shè)計，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。通過推進市場規(guī)則、標準體系、監(jiān)管要求、要素市場的一體化建設(shè)，為建設(shè)統(tǒng)一大市場提供基礎(chǔ)保障。三是加快實現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化，整體規(guī)劃監(jiān)管職能、監(jiān)管工具和監(jiān)管能力建設(shè)，考慮構(gòu)建能夠反映市場監(jiān)管成效的指標體系，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，推動各項措施落地。

對企業(yè)而言，一是要抓住國家標準和行業(yè)標準整合精簡的契機，從跟跑到領(lǐng)跑，積極主導國際標準建設(shè)，推動國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成。健全5G/6G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、“雙碳”等領(lǐng)域標準體系。企業(yè)制造的產(chǎn)品也要逐漸向國際標準靠攏，加速本土制造企業(yè)規(guī)?；?、國際化發(fā)展。二是基礎(chǔ)電信運營商和信息通信企業(yè)，要加快建設(shè)和完善數(shù)字市場的流通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息庫、交易平臺、標識系統(tǒng)，為制定產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管制度提供“晴雨表”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高傳遞，促進市場交易。三是傳統(tǒng)企業(yè)要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)將成為打通商貿(mào)流通堵點、打破區(qū)域邊界、建立現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制的重要手段，傳統(tǒng)企業(yè)要在數(shù)字時代實現(xiàn)快速發(fā)展，要從整體、系統(tǒng)的角度出發(fā)，充分利用先進的信息通信技術(shù)，改善研發(fā)、銷售、生產(chǎn)以及供應(yīng)鏈管理等各個環(huán)節(jié)，更好地適應(yīng)并贏得競爭，成為統(tǒng)一大市場的受益者。

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