大數(shù)據(jù)時代求解政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型

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余杭區(qū)社會綜合治理平臺

大數(shù)據(jù)時代，每一個字節(jié)里都蘊藏著變革的能量。

數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)余杭，在經(jīng)濟總量領跑全省的耀眼光環(huán)之下，正靜水流深地匯集著公共數(shù)據(jù)資源。目前，該區(qū)已經(jīng)形成了一個62億條量的公共數(shù)據(jù)資源池。這些高居云端的資源，正通過一個個場景化的應用落地，在政府決策、公共管理、社會服務等各個領域發(fā)揮著作用。

日前，余杭召開全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型大會，面對云參會的3000余家企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府把第一份考卷出給了自己，提出要以“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為龍頭”，帶動各領域全面數(shù)字化。

海量的公共數(shù)據(jù)資源如何利用？各部門間的數(shù)據(jù)壁壘如何打通？數(shù)據(jù)應用如何更好匹配社會需求？一系列難題，正在求解之中。

推倒“數(shù)據(jù)煙囪”

刀刃向內(nèi)的改革

時隔一年多，余杭區(qū)應急管理局局長謝德慶依然清晰記得，去年9月在青島舉行的20國集團安全生產(chǎn)執(zhí)法工具研討會上，媒體和與會代表對余杭智慧安監(jiān)系統(tǒng)表現(xiàn)出的濃厚興趣。

作為研討會唯一受邀的基層代表，謝德慶用了10分鐘的時間，介紹了匯聚余杭8000余家企業(yè)的智慧安監(jiān)平臺，如何通過實時分析工廠安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，來預警、處置、整改隱患，從而減少生產(chǎn)事故，保障工人權(quán)益。

會上，一些記者對國內(nèi)正在開展的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，背景不甚了解，提問不斷。

謝德慶解釋，基層政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅是技術層面的革命，更是一次刀刃向內(nèi)的改革。余杭的城市大腦·智慧安監(jiān)數(shù)據(jù)平臺，是這兩年國內(nèi)各地政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對成功的一次改革嘗試。

自2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入國務院政府工作報告，數(shù)字化已深入政府各領域。特別是新一輪機構(gòu)改革后，全國各地各級政府紛紛成立了大數(shù)據(jù)相關職能部門，加快數(shù)據(jù)的利用。

“但如何讓云端的數(shù)據(jù)真正落地，為政府決策、管理、服務提供幫助，目前仍是一個共性的難題，對余杭來說并沒有現(xiàn)成的路可走。”余杭區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局局長陶奇說。

在全區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大會上，余杭區(qū)委明確了方向，要把政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，作為破解瓶頸難題、推動各領域全面深化改革的手段。

從問題出發(fā)，為改革賦能，再回顧這幾年，余杭推出的廣受好評的數(shù)字化應用，無一不是圍繞企業(yè)難點、民生痛點推出的。目前，包括智慧安監(jiān)在內(nèi)，余杭已建立了包括智慧城管、智慧治網(wǎng)、智慧公安、智慧綜治等一系列成熟的數(shù)據(jù)應用，為政企及廣大群眾，提供便捷服務。

“我們的體會是，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型要有數(shù)字世界的‘用戶思維’。這與‘以人民為中心’的理念是相通的。”陶奇說，以此為方向，數(shù)字化要成為一股改革力量,推動政府跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同。

這其中，實現(xiàn)充分的部門間數(shù)據(jù)共享共用，建設整體政府，是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提。從余杭來看，近年來推出的每一款較為成功的數(shù)據(jù)應用背后，都匯集著各部門的合力。

比如，智慧安監(jiān)中的“工傷事故風險預警防控系統(tǒng)”模塊，該應用通過調(diào)用衛(wèi)健部門中因工傷事故就醫(yī)病人的數(shù)據(jù)，來追溯企業(yè)信息，讓應急管理部門能更有針對性地開展執(zhí)法、整治。目前，該系統(tǒng)已幫助整治企業(yè)200余家，減少了更大的風險隱患。

“如果從傳統(tǒng)的部門思維出發(fā)，這個系統(tǒng)沒法做。”謝德慶說，“過去，安全生產(chǎn)重點關注死亡率。工傷情況因為數(shù)據(jù)掌握不全，以被動處置為主。”

為打破此類部門壁壘，2018年，余杭出臺相關規(guī)定，把“無條件歸集，有條件使用”作為政務數(shù)據(jù)歸集共享工作原則，形成制度約束。

制度上統(tǒng)一后，還有技術上的難題待破解。在信息化建設之初，政府各部門獨立采購或者自建各種信息系統(tǒng)，在內(nèi)部形成了一根根直上直下的“數(shù)據(jù)煙囪”。

為此，余杭區(qū)啟動建設區(qū)級政務數(shù)據(jù)交換中心。通過專業(yè)技術團隊，將100多個各不相同的數(shù)據(jù)接口，轉(zhuǎn)換成一個接口，解決了調(diào)用難題。如今在余杭，林立的“數(shù)據(jù)煙囪”推倒后，已經(jīng)形成了一個巨大的數(shù)據(jù)資源池，其中歸集53個部門合計62億條數(shù)據(jù)量，接入省市數(shù)據(jù)接口170個、區(qū)級接口28個。各區(qū)級自建業(yè)務系統(tǒng)，可以從同一個池子里，“抽取”相關數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)共享互動，既加深部門間的合作，又助推數(shù)據(jù)池越做越大。比如，應急管理部門調(diào)用就醫(yī)數(shù)據(jù)，形成了龐大的企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫，對衛(wèi)健部門參與疫情防控、提供醫(yī)療援助，也起到了重要作用。

余杭市民在手機上使用“入學早知道” 。共享聯(lián)盟余杭站 徐夢雨 攝

驅(qū)動“數(shù)據(jù)中臺”

精準計算的服務應用

在數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)集聚的未來科技城，倉前街道黨工委副書記徐鋒案頭，放著一本書——《數(shù)據(jù)中臺：讓數(shù)據(jù)用起來》。“數(shù)據(jù)中臺”是記者在走訪時，常聽到的詞。原本它指的是在信息化程度較高的企業(yè)里，用以匯聚整合數(shù)據(jù)，為生產(chǎn)、銷售服務的平臺。

“在數(shù)字化時代，政府會越來越多承擔數(shù)據(jù)中臺的樞紐角色，利用大數(shù)據(jù)來服務企業(yè)和群眾。”徐鋒說，面對海量數(shù)據(jù)，每一級政府作為數(shù)據(jù)中臺的整合能力，體現(xiàn)著各地數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實力。

在余杭倉前等地，如果在人行道等區(qū)域違章停車，車主會收到一條溫馨短信，內(nèi)容除了要求10分鐘內(nèi)駛離，還提供了最近的停車場位置及停車情況。若未駛離，車主將收到一張電子違停通告單。這是余杭城管主導搭建的“智慧城管”系統(tǒng)。

一條不到50字的簡單短信背后，其實涉及到數(shù)據(jù)中臺發(fā)出的一系列復雜的指令。它就像人體的大腦指揮手腳一樣，調(diào)動起交管的車牌數(shù)據(jù)庫、電信部門的手機號碼庫、市政的停車場數(shù)據(jù)庫，通過算法整合，發(fā)到車主的手機中。

這條簡單而又無微不至的溫馨短信，就是時下火熱的“場景化”應用。“大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新運用，要與政府、企業(yè)、群眾的實際需求發(fā)生匹配，形成場景化才有意義。”徐鋒說。

每一個“場景化”應用，大多涉及不同數(shù)據(jù)庫的調(diào)用整合。“通俗地講就像搭積木，讓不同的數(shù)據(jù)模塊拼接在一起，產(chǎn)生適合不同場景的應用。”區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局副局長陳乾說。

能不能更加聰明高效地來整合數(shù)據(jù)？循著這個“搭積木”的思路，今年8月，余杭在全省率先上線“數(shù)字資源超市”。這個超市里，可以找到云資源、公共服務組件（算法和服務）、數(shù)據(jù)產(chǎn)品資源、應用軟件等“特殊商品”。

“用戶可通過積木式的模塊組裝實現(xiàn)各類應用打造，避免了各部門再重復建設、資源浪費。”陳乾說，“數(shù)字資源超市”已為余杭數(shù)字化項目建設節(jié)省資金約6800萬元，項目建設周期平均縮短了60個工作日左右。

如何合理地把這些數(shù)據(jù)資源模塊拼裝起來，并不是我們想象中，僅靠幾個優(yōu)秀的程序員就能完成的。一個智慧的數(shù)據(jù)中臺，需要多學科參與、多業(yè)務協(xié)同其中。

“先有想法，再找辦法，最后才是算法。這是利用公共數(shù)據(jù)資源，做出好的‘場景化’應用的順序。”陶奇說。

“入學早知道”是余杭今年打造的一款教育類大數(shù)據(jù)應用。市民可通過該應用查詢各類教育資源分布、學區(qū)未來入學預測等。而政府決策機構(gòu)則希望通過該應用，輔助統(tǒng)籌各學校新生入學，規(guī)劃新建學校。

在余杭，記者見到了這款應用的核心負責人之一張憲英，這位長期往返于滬杭兩地的女博士，對數(shù)據(jù)技術其實并不擅長。她的研究專業(yè)是人口、資源和環(huán)境經(jīng)濟學。但正憑借著她的專業(yè)知識，“入學早知道”有了較為完善的模型，再通過算法整合實現(xiàn)了現(xiàn)實應用。“在構(gòu)建模型時，我們考慮了余杭作為開放性空間的人口流動，還判斷了不同發(fā)展階段的教育需求，盡量為政府做預判提供支持。”張憲英說。

余杭多個項目的實踐表明，數(shù)據(jù)的運用落地要更簡單實用，政府作為數(shù)據(jù)中臺，就必須納入更多學科的參與、更多業(yè)務的協(xié)同。為此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，余杭更多的與各類企業(yè)、研究機構(gòu)、高端人才展開合作。比如東湖街道的智慧地下管網(wǎng)，引進了北斗的地理信息技術；仁和街道的人口管理平臺引入了專業(yè)的社會學模型……

值得一提的是，今年，余杭數(shù)據(jù)資源管理局還把國內(nèi)某知名金融公司的數(shù)據(jù)中臺員工“挖”了過來，作為政府雇員，以尋求更多的“想法”“辦法”。目前，這位雇員正參與“動態(tài)人口庫”項目，通過協(xié)同區(qū)內(nèi)十部門，更加精確的理清余杭區(qū)內(nèi)人口情況，以輔助政府提供更精準的社會服務。

余杭區(qū)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)合創(chuàng)新實驗室企業(yè)入駐人員在討論問題。 拍友 張語嫣 攝

促進數(shù)據(jù)共享

共生共榮的實體經(jīng)濟新空間

開放共享是大數(shù)據(jù)時代的顯著特征。因為數(shù)據(jù)，余杭區(qū)政府部門的大門，向社會公眾更加敞開。

余杭區(qū)“市民之家”四樓屬于政府相關部門的辦公區(qū)，但在這里有20余位年輕人，并不是政府工作人員，而是來自企業(yè)。他們或聚精會神地敲著代碼，或兩三人熱烈討論。

這里是余杭區(qū)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，也是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“智囊團”。今年8月，為推動公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的創(chuàng)新運用，余杭向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)出英雄帖，召集各類人才。最終，阿里云、脈策科技、碼全科技等10家企業(yè)通過評審入圍，每家企業(yè)各有兩名人員常駐。

作為數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)，余杭內(nèi)擁有大量優(yōu)質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，他們的人才、技術、數(shù)據(jù)資源，對正在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政府來說都是一筆寶貴的財富。而大量可公開的政務數(shù)據(jù)落地運用，為這些專業(yè)人才提供了展示技術能力的平臺。

余杭區(qū)委主要負責人在多個場合強調(diào)，在余杭，政府與企業(yè)是一個“共同體”，共生共榮。在推進全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，亦是如此——政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是龍頭，企業(yè)數(shù)字化發(fā)展是重點。

“優(yōu)秀企業(yè)能開拓思路，為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供新思維、新理念、新技術。”陶奇說，短短兩個月時間，實驗室就開發(fā)了“入學早知道”“數(shù)達專線”等產(chǎn)品。

值得一提的是，實驗室的成員目前都是志愿者，企業(yè)免費提供服務。“余杭的數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在全國前列。這次合作是一次難得的機會，讓我們可以更加清楚地了解政府的需求，從而為其他城市的項目積累經(jīng)驗。”脈策科技相關負責人表示。

這些企業(yè)清楚，全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，這其中孕育著巨大產(chǎn)業(yè)機遇。此前在城市大腦等項目建設中，眾多提供數(shù)字服務的企業(yè)成為攻堅專班的成員，如今，這些企業(yè)已成長為行業(yè)中堅，參與了國內(nèi)其他城市的產(chǎn)品建設。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在杭州，針對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共數(shù)據(jù)資源的利用，正在形成以行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構(gòu)為引領、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

有業(yè)內(nèi)人士注意到，政府開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，正在形成培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的新沃土，而且助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化走向深入。比如，通過政務開放數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的運用，為傳統(tǒng)金融增添了雙翼，賦能實體經(jīng)濟。

余杭農(nóng)商銀行通過融合政府開放數(shù)據(jù)和行內(nèi)數(shù)據(jù)，推出了數(shù)字貸款產(chǎn)品。該產(chǎn)品通過公共信用數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)企業(yè)線上智能授信和線下便捷用信，解決企業(yè)貸款申請難、資產(chǎn)評估難、額度滿足難等問題。項目全面推廣后將惠及余杭區(qū)小微企業(yè)和6000余家科創(chuàng)企業(yè)。

遵循相關法律法規(guī)，按照安全可控原則，余杭區(qū)數(shù)據(jù)資源局已開放了部分政府部門的數(shù)據(jù)，這個敞開的資源池，為數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)提供了更大的想象空間。

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