大數(shù)據(jù)時代亟待加強個人數(shù)據(jù)保護

互聯(lián)網(wǎng)IDC圈1月22日報道：大數(shù)據(jù)時代促進(jìn)信息的自由流動和共享是政府管理、商業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要。與此同時，海量個人信息的收集、處理、利用和共享又會對公民的個人信息安全尤其是隱私和其他一些敏感信息的安全帶來巨大威脅。如何處理好促進(jìn)信息自由流動與保護個人信息安全之間的關(guān)系，是信息社會不可回避的問題。我國如果不及早和國際接軌建立個人信息保護制度，必將在國際貿(mào)易中受到排擠，國際企業(yè)和組織大量采集我國公民個人信息的行為得不到有效規(guī)制也會對我國經(jīng)濟社會安全帶來威脅。歐盟法院近日宣布?xì)W美間的“安全港”協(xié)議立即失效值得我們警醒。下面就完善我國個人信息保護制度提出六點建議：

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樹立正確的保護理念：保護與利用的平衡

信息社會中的個人信息保護具有不同于傳統(tǒng)社會隱私保護的特征，需要兼顧數(shù)據(jù)的利用價值與保護之間的平衡。信息的自由流動和開發(fā)利用對社會進(jìn)步具有重大作用，而一國對數(shù)據(jù)利用和保護的法律制度的寬嚴(yán)程度又會對該國數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新帶來影響。美國加州大學(xué)戴維斯分校教授Chander研究發(fā)現(xiàn)：美國法律制度對中間平臺的保護更為有力，在美國屬于創(chuàng)新范疇的活動在歐洲、亞洲國家可能會被認(rèn)定為違法，正是這種對于中間平臺的法律保護，奠定了美國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)。但如果利益的天平過分偏向企業(yè)，又會阻礙整個行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

在個人信息保護領(lǐng)域，如果公民的個人信息尤其是敏感信息被濫用而得不到有效保護，則既會侵害公民的基本權(quán)利，又會降低網(wǎng)民的安全感，全社會將陷于對“透明人”的恐懼之中，極端情況甚至?xí)l(fā)“反互聯(lián)網(wǎng)”、“反信息化”的浪潮。因此，我國個人信息保護制度在設(shè)計理念上必須兼顧保護與利用的平衡。

保護模式選擇：國家統(tǒng)一立法為主、行業(yè)自律為輔

世界范圍內(nèi)對個人信息的保護存在兩種模式：以美國為代表的“分散立法+行業(yè)自律”模式和以歐盟為代表的國家主導(dǎo)統(tǒng)一立法模式。結(jié)合我國法制傳統(tǒng)和立法現(xiàn)狀、政府管理理念以及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國應(yīng)兼收并蓄，采取“國家統(tǒng)一立法為主、行業(yè)自律為輔”的個人信息保護模式。

首先，世界范圍內(nèi)采取立法模式通過制定個人信息保護法來保護個人信息的國家居大多數(shù)。其次，相較于美國的分散立法模式，歐盟的統(tǒng)一立法模式更適合我國。美國之所以采用分散立法模式，一是因為在個人信息保護的需求大量出現(xiàn)前，其已經(jīng)有比較完備的隱私法，而且其判例法制度也使得其法院可以通過判例不斷擴展“隱私”的范圍；二是因為其行業(yè)協(xié)會非常發(fā)達(dá)，在廣大的私領(lǐng)域行業(yè)自律發(fā)揮著重要作用，國家只需在少數(shù)隱私法和行業(yè)自律不能解決問題的領(lǐng)域立法補充。而我國這兩方面的條件均不具備，通過統(tǒng)一立法來規(guī)范個人信息的收集處理行為既不會造成立法資源的重復(fù)浪費，相反卻有利于充分發(fā)揮統(tǒng)一立法的優(yōu)勢。最后，通過政府引導(dǎo)積極發(fā)揮行業(yè)自律的作用可以成為立法保護的有力補充。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，無論是立法還是政府行政管理手段難免會滯后，行業(yè)自律可以彌補統(tǒng)一立法滯后、僵化、針對性不足等方面的缺陷，從而很好地平衡個人信息保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系。

將政府的個人信息收集、處理、利用和共享等行為納入《個人信息保護法》的調(diào)整范圍

在任何國家政府都是大的個人信息收集和處理者，對政府的個人信息收集和處理(包括共享)行為予以規(guī)范，是個人信息保護的重要方面。政府出于其行使職權(quán)的必要和便利很容易掌握公民的大量個人信息尤其是高度敏感信息，公民在個人信息被采集和處理時對政府也比對企業(yè)有更多信任。政府掌控的個人信息不僅對政府公共管理意義重大，企業(yè)也有強烈的共享需求。一方面，政府需要對企業(yè)的共享請求作出回應(yīng)，在不侵害信息主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上向社會公開或者依申請?zhí)峁┻@些信息；另一方面，政府收集處理包括向其他政府機構(gòu)和企業(yè)傳輸、共享個人信息的行為也必須受到法律的嚴(yán)格規(guī)范，否則極有可能導(dǎo)致政府成為侵害公民個人信息的大威脅，不僅損害政府公信力，還有可能導(dǎo)致政府后續(xù)采集個人信息的行為受阻。因此，政府理應(yīng)在公民的個人信息保護方面比企業(yè)盡更多義務(wù)。

世界上絕大部分對個人信息保護予以立法的國家都對政府的信息處理行為予以立法調(diào)整，即便是在商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)自律的美國同樣有數(shù)部法律專門規(guī)范政府的個人信息收集和處理行為。從我國現(xiàn)有立法看，《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》僅適用于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》則明確排除政府機關(guān)等行使公共管理職責(zé)的機構(gòu)的適用，這使得政府的個人信息收集、處理、利用和共享行為缺乏法律調(diào)整。當(dāng)前正在起草的《個人信息保護法》如果繼續(xù)將政府的行為排除在調(diào)整范圍之外，必將造成我國公民個人信息保護的重大疏漏，不利于良好社會環(huán)境的形成。

建立和健全個人信息保護的機構(gòu)和機制

依國際經(jīng)驗，采用國家統(tǒng)一立法的個人信息保護模式，需要建立相應(yīng)的行政管理機構(gòu)和實施個人信息保護法律法規(guī)的機制。結(jié)合我國情況，建議在《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個人信息保護法》的制定中，以國家立法形式將國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室確定為國務(wù)院組成機構(gòu)，負(fù)責(zé)履行法律賦予的包括個人信息保護方面的行政管理職能。具體包括：制定個人信息保護與合理利用的政策與部門規(guī)章；協(xié)調(diào)國家機關(guān)之間在政府信息公開、信息共享等方面的政策和制度執(zhí)行；負(fù)責(zé)國家機關(guān)向產(chǎn)業(yè)開放信息資源方面的政策制定與監(jiān)管執(zhí)行；監(jiān)管信息業(yè)者個人信息收集、處理、利用等方面的行為；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定和實施自律規(guī)范；接受公民個人、社會團體等的投訴、建議，依法做出相應(yīng)的行政處理等。

在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用

行業(yè)自律大的優(yōu)勢是可以區(qū)分不同領(lǐng)域由行業(yè)充分結(jié)合自身特點制定有針對性的行為規(guī)范，而且可以根據(jù)技術(shù)進(jìn)步的要求及時調(diào)整。由于行業(yè)自律規(guī)范本身針對性強，而且整體上有利于行業(yè)的健康發(fā)展和長遠(yuǎn)利益，企業(yè)有遵從的內(nèi)在動力?？紤]到我國《個人信息保護法》的出臺尚需時日，在法律出臺前充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，還可以彌補法律調(diào)整的空白，并為科學(xué)立法提供經(jīng)驗借鑒。

我國《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》試圖借鑒行業(yè)自律的做法，但由于既沒有細(xì)分領(lǐng)域或行業(yè)，也不是自下而上由行業(yè)自身制定，無法發(fā)揮行業(yè)自律的核心優(yōu)勢。要發(fā)揮行業(yè)自律的作用，必須遵循其核心要素：一是由行業(yè)主導(dǎo)的自下而上制定模式，政府可以指導(dǎo)或引導(dǎo)，但絕非主導(dǎo)；二是根據(jù)行業(yè)特點結(jié)合企業(yè)自愿予以行業(yè)細(xì)分，而不是試圖用一個自律性規(guī)范涵蓋所有行業(yè)。結(jié)合我國具體情況，建議先由政府主管部門倡議并引導(dǎo)在幾個典型行業(yè)開展行業(yè)自律，例如銀行業(yè)、電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)平臺等，然后逐步擴展至餐飲業(yè)、快遞業(yè)等行業(yè)。行業(yè)自律規(guī)范應(yīng)主要由行業(yè)組織中具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)和法律知識的人制定，并廣泛征求行業(yè)成員意見。一旦某一企業(yè)書面作出遵守某一行業(yè)自律規(guī)范的承諾，則該自律規(guī)范成為該企業(yè)和消費者之間合同的組成部分。同時，法院在司法程序中也可對自律規(guī)范的合法性予以審查，排除其中違法或者明顯不合理侵害消費者權(quán)益的條款的適用。

強化個人信息保護的公民參與

信息時代個人信息的保護，公眾參與亦不可缺：首先，應(yīng)加強《個人信息保護法》立法的公眾參與，促進(jìn)科學(xué)民主立法；其次，在全社會開展個人信息保護知識的宣傳教育，提升公民自我保障意識和能力；再次，鼓勵和引導(dǎo)公民積極回應(yīng)信息業(yè)者在信息收集和處理等環(huán)節(jié)中的詢問和互動請求，包括對特殊事項的聽證等，培養(yǎng)公民的參與意識和責(zé)任意識；最后，建立暢通的公民投訴建議和救濟機制，充分發(fā)揮社會公眾在執(zhí)法監(jiān)督中的作用。

新聞名稱：大數(shù)據(jù)時代亟待加強個人數(shù)據(jù)保護
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