網(wǎng)站建設(shè)“政務(wù)公開(kāi)與政府信息公開(kāi)”欄目的關(guān)系和探討加強(qiáng)網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)

政府信息公開(kāi)平臺(tái)是發(fā)布法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容的開(kāi)放平臺(tái)，是加強(qiáng)政府重點(diǎn)信息管理的管理平臺(tái)。 《2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（國(guó)辦發(fā)[2020]17號(hào)）明確指出，“到2020年底，各級(jí)政府及其部門(mén)完成政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，所有法定主動(dòng)披露內(nèi)容將全面披露。”在開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，政務(wù)公開(kāi)與政府信息公開(kāi)欄目的關(guān)系，以及原政府信息公開(kāi)目錄體系與法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容欄目的關(guān)系，一直是困擾的問(wèn)題之一?；鶎诱?。我將從政府網(wǎng)站建設(shè)各省的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合相關(guān)政策要求和演變，就這個(gè)問(wèn)題提出一些看法和討論。如有不當(dāng)之處，希望提出寶貴意見(jiàn)和建議。

一、“政務(wù)公開(kāi)”與“政務(wù)信息公開(kāi)”欄目的關(guān)系

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布實(shí)施，是政府信息公開(kāi)進(jìn)入軌道的重要標(biāo)志的合法化。 2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)。 《條例》確定了“政務(wù)公開(kāi)”的含義，但現(xiàn)行所有法律法規(guī)和規(guī)范性文件都沒(méi)有明確界定“政務(wù)公開(kāi)”的內(nèi)涵和外延，引起了社會(huì)各界對(duì)“政務(wù)公開(kāi)”的關(guān)注。公開(kāi)”和“政務(wù)公開(kāi)”。論政府信息公開(kāi)的關(guān)系。不管如何分析兩者的關(guān)系，有一點(diǎn)是比較認(rèn)可和明確的，那就是政務(wù)公開(kāi)的核心是信息公開(kāi)，因?yàn)榇蟛糠终?wù)公開(kāi)應(yīng)該以信息的形式呈現(xiàn)，否則就會(huì)被難以展示和傳播。

由于對(duì)兩者概念的爭(zhēng)論和討論，各級(jí)政府網(wǎng)站在“政務(wù)公開(kāi)”和“政府信息公開(kāi)”欄目的設(shè)置上也各不相同網(wǎng)站建設(shè)，但沒(méi)有所謂的絕對(duì)“對(duì)”或“錯(cuò)”，只是各行政機(jī)關(guān)的概念理解和要求不同造成的。

《政府網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）規(guī)定，政府網(wǎng)站的功能主要包括信息發(fā)布、解讀與回應(yīng)、互動(dòng)交流等。 、政府門(mén)戶網(wǎng)站和外部服務(wù)。職能部門(mén)網(wǎng)站也提供服務(wù)功能。其中，“信息發(fā)布”的定義是“各地區(qū)、各部門(mén)要建立健全政府網(wǎng)站信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大決策的信息”。 "作為信息發(fā)布內(nèi)容的一部分。

《國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開(kāi)平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦公開(kāi)函[2019]61號(hào)）要求：政府信息公開(kāi)公開(kāi)平臺(tái)，各行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站原則上以“政府信息公開(kāi)”、“政務(wù)公開(kāi)”等欄目為依據(jù)，不設(shè)置專欄，不設(shè)專網(wǎng)。目前，各級(jí)政府網(wǎng)站正在按照國(guó)辦發(fā)[2017]47號(hào)、國(guó)辦會(huì)審[2019]61號(hào)，開(kāi)發(fā)建設(shè)政務(wù)公開(kāi)和政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)欄目。

整體來(lái)看，各級(jí)政府網(wǎng)站的“政務(wù)公開(kāi)”與“政務(wù)信息公開(kāi)”欄目之間的關(guān)系主要包括以下四種：

首先是“政務(wù)信息公開(kāi)”是“政務(wù)公開(kāi)”或“政務(wù)公開(kāi)”的二級(jí)欄目，如北京、上海、內(nèi)蒙、浙江等7月底）目前正在建立省政府網(wǎng)站。由于“政務(wù)公開(kāi)”欄目是網(wǎng)站的二級(jí)欄目，公眾需要打開(kāi)“政務(wù)公開(kāi)”欄目才能找到“政務(wù)公開(kāi)”欄目，顯然不符合“省力”信息檢索原理”。各級(jí)政府還在政府網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置了“政府信息公開(kāi)欄目”鏈接。

二是“政務(wù)公開(kāi)”或“信息公開(kāi)”為一級(jí)欄目，網(wǎng)站沒(méi)有具體的“政務(wù)公開(kāi)”欄目，如山西、江蘇、海南、四川等.此類(lèi)網(wǎng)站將政府信息公開(kāi)作為信息發(fā)布功能的主體，注重法定內(nèi)容的主動(dòng)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》要求。

第三種是“政府信息公開(kāi)”是“政策”的二級(jí)欄目，如福建、陜西等，與“中國(guó)政務(wù)網(wǎng)”的設(shè)置是一致的。此類(lèi)網(wǎng)站以政府信息公開(kāi)平臺(tái)為主，推動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重要政府信息的公開(kāi)，可有效提升公開(kāi)的“含金量”。

四是將“政府信息公開(kāi)”與“政務(wù)公開(kāi)”視為同一概念，可以相互替代，如江西、重慶。該類(lèi)網(wǎng)站的一級(jí)欄目為“政務(wù)公開(kāi)”，打開(kāi)后直接顯示為“政務(wù)公開(kāi)”平臺(tái)。這種情況典型地體現(xiàn)在自上而下推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范性文件和規(guī)范調(diào)整信息公開(kāi)的《條例》。雙重需求。

這四種政務(wù)網(wǎng)站欄目設(shè)置方式各有優(yōu)勢(shì)和依據(jù)，也反映了各級(jí)各部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)信息公開(kāi)關(guān)系的不同理解和解讀。無(wú)論采用哪種方式，只要能有效發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)的作用。綜合考慮，作者更喜歡第一種設(shè)置方式，原因如下：

一方面，從《指引》對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的要求來(lái)看，信息發(fā)布、解讀與回應(yīng)、政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流等功能的具體要求與政務(wù)公開(kāi)的要求是一致的?？梢?jiàn)網(wǎng)站建設(shè)，政務(wù)服務(wù)和互動(dòng)交流是獨(dú)立的一級(jí)欄目，信息發(fā)布和解讀回應(yīng)一般歸入同一個(gè)一級(jí)欄目，形成公開(kāi)、解讀、回應(yīng)三合一的格局。符合政務(wù)公開(kāi)的要求。的。

另一方面，國(guó)辦開(kāi)辦函[2019]61號(hào)對(duì)政府信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。其中，《意見(jiàn)》未納入政府信息公開(kāi)制度，法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容以《意見(jiàn)》為主。 《條例》第二十條規(guī)定的共同基礎(chǔ)內(nèi)容為主要內(nèi)容，即政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)未明確涵蓋數(shù)據(jù)開(kāi)放、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等政務(wù)公開(kāi)的典型內(nèi)容.

二、政府信息公開(kāi)目錄制度與法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容欄的關(guān)系

組織編制本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)目錄，是新修訂條例規(guī)定的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)之一。同時(shí)，要求政府信息公開(kāi)目錄包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。政府信息公開(kāi)目錄是依法積極向社會(huì)公開(kāi)的政府信息，按照一定的安排制度編制的信息項(xiàng)目的集合。開(kāi)放政務(wù)信息化申請(qǐng)。

2008年4月30日下午5點(diǎn)，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開(kāi)目錄欄目在中國(guó)政府網(wǎng)正式上線。國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開(kāi)目錄采用主體分類(lèi)法，將公開(kāi)的政府信息分為22類(lèi)。在每個(gè)類(lèi)別下，分別顯示包括索引號(hào)、發(fā)行機(jī)構(gòu)、發(fā)行日期、名稱和文件編號(hào)等元數(shù)據(jù)的信息項(xiàng)。 ，并提供政府信息公開(kāi)年度目錄。雖然《規(guī)定》要求政府信息公開(kāi)目錄中包含內(nèi)容概覽，但內(nèi)容概覽一直是編目中的難點(diǎn)，而中國(guó)政府網(wǎng)站公布的政府信息年度目錄中并未明確該內(nèi)容。

2009年初，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)處印發(fā)了《政府信息公開(kāi)目錄制度實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)辦密函[2009]6號(hào)）。指導(dǎo)各級(jí)政府加強(qiáng)政府信息公開(kāi)目錄體系建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)平臺(tái)。此后，各級(jí)政府及其部門(mén)普遍在政府網(wǎng)站設(shè)立政府信息公開(kāi)欄目，包括政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)年報(bào)等，一直延續(xù)至今。

其實(shí)，以往政府網(wǎng)站的“政府信息公開(kāi)目錄”欄目可視為政府信息的電子目錄，即包含基本目錄和具體文字信息，并提供目錄導(dǎo)航或?yàn)g覽通過(guò)各種分類(lèi)方法。 ，它可以顯示目錄列表和目錄的文本。與紙質(zhì)目錄相比，優(yōu)勢(shì)明顯。中國(guó)政務(wù)網(wǎng)政府信息公開(kāi)目錄欄目實(shí)際上是政府信息電子目錄，而國(guó)務(wù)院辦公廳提供的年度目錄實(shí)際上是與紙質(zhì)目錄一致的pDF電子版。

由于各政府網(wǎng)站都建立了政府信息公開(kāi)目錄體系，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和頁(yè)面設(shè)計(jì)規(guī)范，各行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)目錄形式多樣，分類(lèi)多樣。不同，即使是同級(jí)政府不同部門(mén)，政府信息公開(kāi)目錄的形式和分類(lèi)也不一致，比如“負(fù)責(zé)人信息”，有的歸為“領(lǐng)導(dǎo)信息”，有的歸為“局領(lǐng)導(dǎo)”或“部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)”seo優(yōu)化，有的歸為“領(lǐng)導(dǎo)窗口”，分類(lèi)名稱不同。 《條例》第二十四條還明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)以政府門(mén)戶網(wǎng)站為依托，加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)工作，利用統(tǒng)一的政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，集中發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息。政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)應(yīng)具備信息檢索、查看、下載等功能。

為解決各級(jí)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)不規(guī)范問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)公開(kāi)辦公室于2019年底印發(fā)了《政府信息公開(kāi)國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開(kāi)平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《中華人民共和國(guó)國(guó)家外交部通知》（國(guó)辦開(kāi)函[2019]61號(hào)），要求統(tǒng)一名稱和格式，規(guī)范政府信息公開(kāi)平臺(tái)設(shè)置，提高主動(dòng)公開(kāi)工作實(shí)效，加強(qiáng)政府信息管理。政府信息公開(kāi)平臺(tái)內(nèi)容規(guī)范為政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)制度、法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容和政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告四部分seo優(yōu)化，并給出“政府信息公開(kāi)欄目”頁(yè)面設(shè)計(jì)參考計(jì)劃”。

從各級(jí)各部門(mén)政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，大部分已按照國(guó)辦開(kāi)函[2019]號(hào)的要求完成了政府信息公開(kāi)平臺(tái)的改版和完善61，但同時(shí)，部分政府網(wǎng)站仍保留《政府信息公開(kāi)目錄》欄目，主要是國(guó)辦開(kāi)辦[2019]61號(hào)文未明確原《政府信息公開(kāi)目錄》制度或欄目與新規(guī)定的“法定主動(dòng)披露內(nèi)容”之間的關(guān)系。

筆者認(rèn)為，以往政府網(wǎng)站上的“政府信息公開(kāi)目錄”欄目實(shí)際上是《條例》要求的政府信息公開(kāi)目錄的電子版，即電子政務(wù)信息目錄或政府信息公開(kāi)目錄制度，有別于現(xiàn)行的政府信息公開(kāi)目錄制度。信息披露平臺(tái)法定主動(dòng)披露的欄目定位和內(nèi)容發(fā)布存在一定的重疊。國(guó)辦密函[2009]6號(hào)明確目錄系統(tǒng)主要由管理子系統(tǒng)和服務(wù)子系統(tǒng)兩部分組成。服務(wù)子系統(tǒng)包括目錄檢索、目錄分類(lèi)與導(dǎo)航、信息內(nèi)容展示、目錄下載與打印、相關(guān)信息引導(dǎo)。相關(guān)信息指導(dǎo)主要是《條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件、行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)指引、公開(kāi)目錄的出臺(tái)等。國(guó)辦公開(kāi)函[2019]61號(hào)提出的政府信息公開(kāi)平臺(tái)包括政府信息公開(kāi)指引、政府信息公開(kāi)制度、法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容和政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告四部分。事實(shí)上，原名錄系統(tǒng)的名錄檢索、分類(lèi)導(dǎo)航和內(nèi)容展示在一定程度上與政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)的“合法主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容”相對(duì)應(yīng)，但內(nèi)容展示缺乏包括政務(wù)在內(nèi)的列表格式信息索引號(hào)、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等。但位置和內(nèi)容是一樣的。因此，筆者的建議是：現(xiàn)有政府網(wǎng)站不再保留原政府信息公開(kāi)目錄，主動(dòng)公開(kāi)的政府信息將在法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容欄目下發(fā)布；目錄的規(guī)定可提供目錄下載功能，按年度整理政務(wù)信息目錄，涵蓋政務(wù)信息的索引、名稱、內(nèi)容概況、生成日期等。

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