?改革網(wǎng)站備案制

目前執(zhí)行的網(wǎng)站備案制其法理來源于2005年實(shí)施的《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，其中的第三條之規(guī)定，擬從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省通信管理局履行備案手續(xù)。大量的企業(yè)網(wǎng)站以及個(gè)人信息站域名申請(qǐng)，都屬于非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，需要進(jìn)行備案。只要是進(jìn)行過網(wǎng)站備案的人，想必對(duì)于網(wǎng)站備案手續(xù)之繁雜、流程之多余以及等待時(shí)間之長(zhǎng)，都有極為深刻的印象。
改革網(wǎng)站備案制的理由
改革目前我國(guó)執(zhí)行的網(wǎng)站備案制，創(chuàng)新互聯(lián)認(rèn)為主要有以下幾大理由：
理由之一：政策實(shí)施成本錯(cuò)位
任何一項(xiàng)政策的實(shí)施，政策的實(shí)施主體應(yīng)該承擔(dān)該政策執(zhí)行的主要成本。例如，公民納稅報(bào)稅，稅務(wù)部門應(yīng)該盡量減少報(bào)稅的成本，如果報(bào)稅的成本較高，那么，不納稅的人數(shù)就會(huì)減少。同理，理想的網(wǎng)站備案制度，這一制度執(zhí)行的主要成本應(yīng)該是由政策的實(shí)施主體——工業(yè)和信息化部來承擔(dān)，但是實(shí)際上，這個(gè)備案流程十分冗長(zhǎng)，整個(gè)備案過程中，花費(fèi)的時(shí)間成本都是由個(gè)體來承擔(dān)。也就是說政策的實(shí)施主體將本該自己承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給了備案的申請(qǐng)人。這是一種政策實(shí)施的錯(cuò)位。
理由之二：政策受益群體的錯(cuò)位
備案的目的是為了實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督，也就是說對(duì)于提供非法內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，可以及時(shí)通過備案存檔中提供的信息進(jìn)行技術(shù)限制。起到一個(gè)及時(shí)的事后監(jiān)督的作用。從中，我們可以看出是，備案制度受益群體主要是受到非法信息欺騙和損害的群體，這類群體卻并不支付成本。即使我們從消費(fèi)者的角度看來，如果我買到了假貨，可以讓假貨生產(chǎn)企業(yè)賠償，其中的起訴成本是由消費(fèi)者承擔(dān)者，而不是其他的生產(chǎn)正品的企業(yè)承擔(dān)。而在互聯(lián)網(wǎng)信息生產(chǎn)中，備案制度讓正規(guī)企業(yè)承擔(dān)違法企業(yè)帶來的損失。
理由之三：備案制度變異為審核制
正像創(chuàng)新互聯(lián)反復(fù)訴說的一樣，備案制度是為了為事后監(jiān)督起到便利的作用，是資料了存儲(chǔ)制度。但是從目前我們的備案流程分析，網(wǎng)站備案制度已經(jīng)異化為審核制度。需要對(duì)于機(jī)構(gòu)的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格審核造成的是備案之間被大大拖延。一般的備案時(shí)間目前為20個(gè)工作日。這也是很多申請(qǐng)者最為苦惱所在。
理由之四：備案流程繁雜
對(duì)于備案的流程，很多經(jīng)歷過備案的都有所了解，接入服務(wù)商也會(huì)做詳細(xì)的解答，創(chuàng)新互聯(lián)在此無需多言，但是我們可以數(shù)一數(shù)備案的步驟，沒有10步，很難完成備案成功，更加不要說需要電子和紙質(zhì)材料的準(zhǔn)備。
理由之五：浪費(fèi)了社會(huì)資源
在我們給企業(yè)進(jìn)行備案的過程中，有時(shí)候需要企業(yè)法人到接入服務(wù)商處進(jìn)行拍照驗(yàn)證，但是有的企業(yè)可能在外地，并且有的企業(yè)法人很難抽出時(shí)間，那么，很多訂單因?yàn)閭浒钢贫榷鴣G失，并且過長(zhǎng)的備案時(shí)間、過于復(fù)雜的備案流程，也需要企業(yè)專門招聘人手進(jìn)行這項(xiàng)工作，這阻礙了中小企業(yè)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行市場(chǎng)拓展。
理由之六：備案是懶人政策
文化監(jiān)管一直以來都是監(jiān)督的難點(diǎn)所在，但是這并非意味著要將監(jiān)管的成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。實(shí)際上，在筆者看來，網(wǎng)站備案是一種懶人政策，監(jiān)管者省事了，但是為企業(yè)添加了無數(shù)的煩惱。
筆者并非法律專業(yè)人士，對(duì)于備案制度也只是略有涉獵，以上理由或許還有不對(duì)之初，還希望讀者指正出來。既然網(wǎng)站備案制度存在著如此之多的不合理，那么應(yīng)該如何進(jìn)行改革呢？在回答這一問題之前，創(chuàng)新互聯(lián)向要提及兩項(xiàng)對(duì)于網(wǎng)站備案制具有啟示作用的改革。
對(duì)于備案制改革具有啟示作用的兩項(xiàng)改革
IPO核準(zhǔn)制到注冊(cè)制的改革：IPO審核一直是最為嚴(yán)格和漫長(zhǎng)的審核制度，但是根據(jù)2013年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》，IPO將會(huì)逐漸從審核制向注冊(cè)制度轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)改革的核心就是將資料審核的權(quán)力從行政部門讓渡給股民和公眾。即通過信息披露的公開等等措施，讓股民去判斷一個(gè)企業(yè)的盈利能力，一個(gè)股票估值的高低。
企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革：企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革的核心就是將注冊(cè)資本實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記。實(shí)繳登記實(shí)質(zhì)上就是事前監(jiān)督，而認(rèn)繳登記則更加看重事后監(jiān)督。即行政機(jī)構(gòu)不應(yīng)該臆測(cè)企業(yè)必然會(huì)不誠(chéng)信。在企業(yè)失信之前，任何企業(yè)都是誠(chéng)信企業(yè)。將這個(gè)邏輯應(yīng)用在網(wǎng)站備案制度上，同樣具有道理。行政機(jī)構(gòu)不應(yīng)該在企業(yè)沒有刊登非法信息之前，臆測(cè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必然會(huì)刊登不良信息。
網(wǎng)站備案制改革方向
方向一：簡(jiǎn)化備案程序
將目前備案需要的大量手續(xù)以及流程，該合并的合并，該舍棄的舍棄，以此縮短備案的時(shí)間，提高審核的效率。
方向二:下放審核權(quán)力
在網(wǎng)上，部分網(wǎng)友建議將備案的審核權(quán)下放到縣級(jí)單位，而不是全國(guó)的備案審核都需要通信管理局。集中辦事導(dǎo)致了效率低下，并且由于對(duì)于企業(yè)信息掌握的不充分，需要謹(jǐn)慎做出審核決定，存在錯(cuò)審的情況。而下放權(quán)力之后，縣級(jí)單位對(duì)于本地企業(yè)從事何種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一目了然，審核的效率也會(huì)大大提高。
方向三：備案制改為注冊(cè)制
美國(guó)的網(wǎng)站上線，無需進(jìn)行備案，只需要向接入服務(wù)商提供相應(yīng)的資料和接入費(fèi)用。而監(jiān)管部門可以通過接入服務(wù)商實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管控，而不是直接針對(duì)個(gè)人，無論是網(wǎng)站上線效率，還是監(jiān)管的效率，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。
方向四：公開備案信息
網(wǎng)站的備案目的就是為了有利于監(jiān)督，但是監(jiān)督的效率并不高。應(yīng)該適當(dāng)借鑒IPO改革思路，將社會(huì)監(jiān)督納入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督之中，通過企業(yè)信息的公開，提高監(jiān)督的透明度。
方向五：降低備案門檻
實(shí)施備案的相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)于備案的流程進(jìn)行梳理和考察，對(duì)于備案過程之中的門檻，進(jìn)一步降低，例如需要企業(yè)法人當(dāng)面拍照、需要法人簽字等，應(yīng)該通過電子化的手段進(jìn)行流程重造。門檻的降低，也會(huì)激發(fā)大量中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的活力。

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