對話成都綠交所董事長王乃祥：碳量化、碳定價與碳金融是雙碳利器

從2020年9月我國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)至今一年多來，綠色金融議題持續(xù)受到關(guān)注。其實(shí)減碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的綠色金融在我國已迅速發(fā)展，但很多問題還在討論中，例如經(jīng)濟(jì)增長和減碳怎么平衡？企業(yè)如何結(jié)合碳減排目標(biāo)來發(fā)展？碳交易市場會發(fā)揮怎樣的作用？

圍繞這些問題，新京報零碳研究院近期對話了成都綠色交易所董事長王乃祥。王乃祥表示，碳達(dá)峰碳中和會提供經(jīng)濟(jì)增長新動能，拉動新的投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不矛盾。結(jié)合碳減排目標(biāo)，企業(yè)可以碳資產(chǎn)管理為切入點(diǎn)，通過綠色信貸等金融手段將資產(chǎn)價值大化，同時加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)。

減碳過程中，碳交易是業(yè)界公認(rèn)最有效的工具之一，成都的試點(diǎn)已可印證。王乃祥介紹稱，成都碳交易試點(diǎn)運(yùn)行八年多來，激發(fā)了企業(yè)主動開展清潔能源轉(zhuǎn)換等工作，如成都排水集團(tuán)、成都公交集團(tuán)等企業(yè)，通過節(jié)能改造、公交車油換電等方式持續(xù)推動減污降碳工作。

在碳交易體系中，還離不開能夠幫助企業(yè)和居民算清碳賬的碳賬戶。據(jù)了解，成都綠色交易所正在主管部門指導(dǎo)下積極搭建成都綠色項(xiàng)目庫及企業(yè)碳賬戶，為本市所有企業(yè)及項(xiàng)目建立碳賬戶，進(jìn)行碳排放和碳減排核算。

成都綠色交易所的前身是成立于2008年8月的成都環(huán)境交易所，發(fā)展至今已是全國最具影響力的綜合性環(huán)境權(quán)益交易市場之一。

雙碳會提供經(jīng)濟(jì)增長新動能，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不矛盾

新京報零碳研究院：很多人現(xiàn)在還很模糊，綠的標(biāo)準(zhǔn)是什么？比如近年高污染、高碳排放的行業(yè)開始改用清潔煤了，但清潔煤在2021年的綠色債券指導(dǎo)目錄中被剔除，所以應(yīng)該說它是綠還是非綠？類似情況該如何界定？有學(xué)者用經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)度量，即單位排放所對應(yīng)的GDP，是否合理？

王乃祥：什么是綠，是一個較為復(fù)雜的問題?？梢試L試從絕對綠和相對綠兩個維度去理解。其中，從碳排放的角度看，絕對綠是指零排放甚至負(fù)排放的活動，即所謂的零碳或負(fù)碳；相對綠是指低排放的活動，也就是我們常說的低碳。

從綠色金融角度，對綠的標(biāo)準(zhǔn)或許可以從綠色金融支持的領(lǐng)域中尋找答案，比如人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，就明確對綠色金融進(jìn)行了定義，是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。上述金融服務(wù)支持的領(lǐng)域，應(yīng)該就是七部委用列舉方式界定的綠色范疇。

關(guān)于清潔煤的問題，是綠還是非綠，從不同的維度和時間節(jié)點(diǎn)做出的判斷也是不同的。從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)判斷，清潔煤是相對綠的能源；但從碳中和角度，清潔煤還是不夠綠的。

綠和非綠的度量指標(biāo)是非常值得深入探討的問題。2021年10月，在我國政府向聯(lián)合國更新提交的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件中，提出到2030年碳排放強(qiáng)度比2005年下降65%以上等目標(biāo)。因此，碳排放強(qiáng)度也可以考慮作為度量綠色的指標(biāo)之一。

新京報零碳研究院：說到GDP，我國要降低二氧化碳的排放，同時也要兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。請問應(yīng)該如何平衡碳達(dá)峰碳中和與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展間的關(guān)系？二者之間有矛盾嗎？

王乃祥：中央對處理好發(fā)展和減排之間的關(guān)系一直高度重視。今年1月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，要提高戰(zhàn)略思維能力，處理好四對關(guān)系：發(fā)展和減排的關(guān)系，整體和局部的關(guān)系，長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系。3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時也明確提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

如果把碳達(dá)峰碳中和與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展割裂開來看，就很容易把兩者對立起來，顧此失彼。但實(shí)際上，不管是一個地區(qū)、一個行業(yè)還是一個企業(yè)，你很難把這兩方面工作真正分割開，它們本來就是一體兩面，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡推進(jìn)，不能攻其一點(diǎn)不及其余，不能走極端、轉(zhuǎn)急彎，也不能一動不動、無所作為。如果你更多從積極的角度看待，就會發(fā)現(xiàn)減排其實(shí)是良藥，為發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了倒逼機(jī)制，為我國提供經(jīng)濟(jì)增長的新動能，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將改變各個行業(yè)的結(jié)構(gòu)和面貌，拉動新的投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。所以，在發(fā)展和減排方面一定要找到自己的平衡點(diǎn)，小步快跑、協(xié)調(diào)推進(jìn)，幾年后再回過頭來看很可能又是一番新天地，當(dāng)年的轉(zhuǎn)型痛苦未嘗不是別開生面的禮物。

四大瓶頸急需突破，包括建立機(jī)制防止項(xiàng)目洗綠等

新京報零碳研究院：去年末國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2020年下降18%。按照目前的發(fā)展模式是否能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，現(xiàn)有的技術(shù)和資金能否支撐能源轉(zhuǎn)型？有哪些是急需突破的瓶頸？成都綠色交易所參與起草的《碳金融產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)將在金融資源進(jìn)入綠色領(lǐng)域方面提供哪些指引？

王乃祥：在應(yīng)對氣候變化方面，中國向來是言必信行必果，做的始終比說的多。哥本哈根氣候大會召開前，國務(wù)院常務(wù)會議決定中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度2020年將在2005年基礎(chǔ)上下降40%-45%，這個目標(biāo)在2020年十三五期末早已超額完成。當(dāng)前，中央對碳達(dá)峰碳中和工作高度重視，已經(jīng)密集出臺了1+N的政策體系，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》就是上述政策體系的重要內(nèi)容，我們相信這些政策規(guī)劃提出的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。當(dāng)然，要落實(shí)上述目標(biāo)挑戰(zhàn)肯定會非常大，需要在發(fā)展模式方面做很大的調(diào)整，同時技術(shù)和資金支持都要跟上。發(fā)展模式和技術(shù)創(chuàng)新都是很大很復(fù)雜的問題，我們不是這方面的專家，我們作為交易所更關(guān)注的是資金支持和資源配置。

目標(biāo)不同機(jī)構(gòu)不同口徑的測算都表明，中國實(shí)現(xiàn)碳中和至少需要百萬億元量級的資金投入。目前任何一個測算結(jié)果都是天量，是現(xiàn)有的綠色金融市場還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以支撐的，但另一方面也為金融市場的綠色化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了歷史性的機(jī)會。

為了順應(yīng)和推動上述轉(zhuǎn)型，我們認(rèn)為有四方面瓶頸急需突破。一是需要建立碳核算工具，并逐步將碳核算全面運(yùn)用到投融資過程中，確保對投融資活動的碳排放、碳減排量化影響做到心中有數(shù)。二是需要建立幫助各類金融機(jī)構(gòu)批量、精準(zhǔn)對接綠色項(xiàng)目的機(jī)制，防止主體和項(xiàng)目的漂綠、洗綠行為。三是需要更豐富、更多樣化的綠色融資工具，滿足不同主體、不同項(xiàng)目的個性化融資需求，實(shí)現(xiàn)綠色金融的供給側(cè)改革，更好地支持全社會綠色低碳發(fā)展。四是需要不斷完善相關(guān)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，你提到的《碳金融產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)也是其中的重要內(nèi)容。

《碳金融產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)在碳金融產(chǎn)品分類的基礎(chǔ)上，給出了具體的碳金融產(chǎn)品實(shí)施要求，為金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、實(shí)施碳金融產(chǎn)品提供指引，有利于有序發(fā)展各種碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)各界加深對碳金融的認(rèn)識，幫助機(jī)構(gòu)識別、運(yùn)用和管理碳金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資源進(jìn)入綠色領(lǐng)域，支持綠色低碳發(fā)展。今年4月，《碳金融產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)已由證監(jiān)會發(fā)布實(shí)施，作為參與起草單位之一，未來成都綠色交易所會積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用推廣《碳金融產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)綠色低碳投融資活動，同時根據(jù)市場實(shí)踐反饋和其他起草單位一起共同修訂完善該標(biāo)準(zhǔn)。

成都綠交所在2021年服貿(mào)會的展臺。成都綠交所供圖。

正搭建成都綠色項(xiàng)目庫，企業(yè)自身還要加強(qiáng)能力建設(shè)

新京報零碳研究院：金融機(jī)構(gòu)判別一家企業(yè)綠非綠或者有多綠，前提是不是企業(yè)需要有足夠多的信息披露？

王乃祥：金融機(jī)構(gòu)判別企業(yè)綠否是一個比較復(fù)雜的過程，需要很多必要的前提條件，比如評價標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施，還有信息披露等等，核心都是要有真實(shí)、準(zhǔn)確、及時和完整的信息作為判斷的依據(jù)。因此，企業(yè)的環(huán)境信息披露是關(guān)鍵，相關(guān)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，相關(guān)的綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施也是關(guān)鍵。為了更好地服務(wù)企業(yè)開展環(huán)境信息披露和金融機(jī)構(gòu)開展綠色評價，成都綠色交易所正在積極參與相關(guān)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)編制，推進(jìn)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

與此相關(guān)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)和綠色評價標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)方面，去年人民銀行發(fā)布實(shí)施的《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》標(biāo)準(zhǔn)，就是工商銀行牽頭、成都綠色交易所等機(jī)構(gòu)參與起草的；目前，我們還在積極參與證監(jiān)會關(guān)于上市公司和債券發(fā)行人環(huán)境信息披露相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究起草，以及企業(yè)ESG相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究起草。綠色評價標(biāo)準(zhǔn)方面，在成都市金融監(jiān)管局指導(dǎo)下，成都綠色交易所正在組織專家團(tuán)隊(duì)研究起草成都市綠色融資企業(yè)及項(xiàng)目的評價辦法，為綠色企業(yè)與綠色項(xiàng)目提供評價依據(jù)。

為了幫助金融投資機(jī)構(gòu)更便捷地進(jìn)行投融資綠色評價，成都綠色交易所正在積極建設(shè)相關(guān)的綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。在2021中國綠金委年會上，成都綠色交易所與成都綠色金融協(xié)會、評安國蘊(yùn)（成都）科技有限公司共同發(fā)布了企業(yè)ESG信息管理和披露系統(tǒng)，可為企業(yè)提供專業(yè)化、信息化、自動化、定制化的ESG管理和信息披露一站式、全流程服務(wù)。目前，成都綠色交易所正在市金融監(jiān)管局等主管部門指導(dǎo)下，積極開發(fā)建設(shè)企業(yè)環(huán)境信息披露系統(tǒng)、成都綠色項(xiàng)目庫和企業(yè)碳賬戶體系等綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，為服務(wù)綠色信貸和氣候投融資等綠色投融資活動做好準(zhǔn)備。

新京報零碳研究院：目前我國企業(yè)相關(guān)信息的披露情況如何？

王乃祥：2020年12月，中央深改委第十七次會議審議通過《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，隨后國家密集出臺了一系列環(huán)境信息披露相關(guān)的政策。

目前，我國正在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)兩方面加快推進(jìn)環(huán)境信息披露的相關(guān)工作。在生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》和證監(jiān)會關(guān)于環(huán)境信息披露的內(nèi)容和格式準(zhǔn)則發(fā)布實(shí)施后，相關(guān)企業(yè)開展環(huán)境信息披露已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范化軌道。金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露方面，2021年人民銀行重點(diǎn)針對碳核算和碳披露等工作進(jìn)行了部署，目前各地綠色金改試驗(yàn)區(qū)正在按照人民銀行發(fā)布實(shí)施的《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》，推進(jìn)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露工作。浙江省湖州市發(fā)布了《湖州綠色金融促進(jìn)條例》，規(guī)定重點(diǎn)企業(yè)申請綠色信貸時應(yīng)依法向銀行機(jī)構(gòu)披露碳排放信息；四川省在綠蓉融綠色金融服務(wù)平臺上設(shè)立ESG披露模塊，鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)對環(huán)境效益進(jìn)行測算；粵港澳大灣區(qū)在粵信通平臺設(shè)立了環(huán)境信息披露模塊，專門展示金融機(jī)構(gòu)相關(guān)環(huán)境信息報告。

新京報零碳研究院：對企業(yè)結(jié)合碳減排目標(biāo)來發(fā)展，您有何建議？成都綠色交易所作為雙碳管理公共平臺和綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，在企業(yè)踐行ESG及實(shí)現(xiàn)碳中和的進(jìn)程中，可以提供哪些支撐服務(wù)？

王乃祥：碳達(dá)峰碳中和是各國在經(jīng)濟(jì)社會層面進(jìn)行的一場系統(tǒng)性的全面轉(zhuǎn)型。企業(yè)要抓住機(jī)會，迎難而上主動作為，以能源消耗和排放管控為依托，以碳管理作為切入點(diǎn)，在技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營管理、投融資和能力建設(shè)等方面進(jìn)行系統(tǒng)提升。技術(shù)研發(fā)方面，要加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和外部合作，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)保障。運(yùn)營管理方面，要加強(qiáng)能源消耗和碳排放的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)與核算分析能力，摸清家底、優(yōu)化管理，堵住跑冒滴漏。投融資方面，要加強(qiáng)CCER等碳資產(chǎn)開發(fā)管理，通過碳市場交易、碳資產(chǎn)抵質(zhì)押以及與綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值的大化。能力建設(shè)方面，不但要通過培訓(xùn)持續(xù)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的低碳管理、碳資產(chǎn)管理交易等方面的水平，還要通過信息披露強(qiáng)化面向政府、公眾和金融投資機(jī)構(gòu)的持續(xù)溝通能力，不斷提升企業(yè)形象，增進(jìn)企業(yè)價值。

成都試點(diǎn)碳市場成交價全國最高，碳交易積極助力成都降碳

新京報零碳研究院：各個城市間碳排放的總量差異也很大，成都碳市場交易為成都減污降碳協(xié)同增效發(fā)揮了積極作用，請介紹下目前成都碳市場的交易機(jī)制、控排機(jī)構(gòu)數(shù)量、交易規(guī)模等，有哪些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)？

王乃祥：成都市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)自2013年11月28日開市以來，已平穩(wěn)運(yùn)行八年有余。成都碳市場共納入了900家左右二氧化碳年排放量在5000噸（含）以上的重點(diǎn)排放單位，覆蓋了發(fā)電、供熱、石化、水泥、交通、服務(wù)等八個行業(yè)。在確保風(fēng)險可控的前提下，成都碳市場已經(jīng)形成了以成都市碳配額和國家核證自愿減排量（CCER）為基礎(chǔ)，涵蓋林業(yè)碳匯、綠色出行減排量等多種產(chǎn)品的市場交易體系。2021年碳配額線上成交均價72.86元/噸，最高突破107元/噸，在全國7個試點(diǎn)碳市場中價格最高；截至2021年底，成都試點(diǎn)碳市場各類產(chǎn)品累計(jì)成交量達(dá)9336.77萬噸，累計(jì)成交額30.03億元。

成都市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)制度完善、市場規(guī)范、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格，倒逼重點(diǎn)排放單位提高節(jié)能減碳意識，增強(qiáng)了控制碳排放的主動性，也有效激發(fā)了企業(yè)主動開展清潔能源轉(zhuǎn)換、管理水平提升等手段實(shí)現(xiàn)減污降碳。作為成都大的排放行業(yè)，電力行業(yè)排放強(qiáng)度呈明顯下降趨勢；成都排水集團(tuán)、成都公交集團(tuán)等企業(yè)，通過光伏發(fā)電、節(jié)能改造以及公交車油換電油換氣等方式，持續(xù)推動減污降碳工作。

新京報零碳研究院：個人可以怎樣參與到其中？近期多家銀行上線了碳賬戶，量化和記錄個人的低碳行為，按照統(tǒng)一市場的設(shè)想，未來各家之間會打通嗎？個人積累的碳積分是否也能交易，還可以有哪些激勵用戶踐行低碳的方式？

王乃祥：碳達(dá)峰碳中和離不開個人參與，一是通過參與碳市場交易影響碳定價，二是通過參與碳普惠量化活動擴(kuò)大行為減碳，前者大家關(guān)注度高，后者實(shí)際影響力大。

你提到的多家銀行上線碳賬戶量化記錄個人低碳行為，實(shí)際上屬于碳普惠范疇，這也是現(xiàn)階段個人可以普遍參與的方式，也是通過低碳生活方式支持實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要體現(xiàn)。普惠更多側(cè)重于宣傳引導(dǎo)，限于技術(shù)條件和成本等因素，碳量化的要求并不會特別嚴(yán)格，不同機(jī)構(gòu)推出的碳賬戶在應(yīng)用場景和底層算法等方面可能都存在差異，愿否打通要看各家意愿，能否打通需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過公益性碳普惠形成的碳積分，與商業(yè)性碳交易框架下的碳資產(chǎn)，本質(zhì)上是兩個概念，除了量化標(biāo)準(zhǔn)方面的差異外，更重要的是確權(quán)要求，只有經(jīng)過主管部門確權(quán)后的量化減排量，才能成為可交易的碳資產(chǎn)。

目前，成都綠色交易所正在主管部門指導(dǎo)下研究設(shè)計(jì)個人碳賬戶，爭取能夠早日推出，為個人踐行低碳生活方式積極探索更多的激勵方式。

背景鏈接

成都綠色交易所的前身是成立于2008年8月的成都環(huán)境交易所，發(fā)展至今已是全國最具影響力的綜合性環(huán)境權(quán)益交易市場之一。其發(fā)起制定了中國首個自愿減排標(biāo)準(zhǔn)熊貓標(biāo)準(zhǔn)，起草并完成了兩個CCER方法學(xué)的備案，參與起草人民銀行《環(huán)境權(quán)益融資工具》等綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還為2022年冬奧會和冬殘奧會碳中和工作提供支持，各類碳資產(chǎn)交易價格及活躍程度在國內(nèi)碳市場居于前列。

2021年11月，《國務(wù)院關(guān)于支持成都城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2021年國發(fā)15號文）明確提出，推動成都綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心。

新京報零碳研究院 程維妙 編輯 陳莉 校對 陳荻雁

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