健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度激發(fā)公共數(shù)據(jù)價(jià)值

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用,圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署,加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)二十條》),針對(duì)性部署構(gòu)建與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,系統(tǒng)性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“四梁八柱”,旨在有效破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機(jī)制障礙,勢(shì)必對(duì)我國(guó)縱深推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分,在提升政府治理能力、改善和保障民生服務(wù)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面發(fā)揮著不可或缺的賦能加持作用,必將伴隨制度紅利的釋放迎來(lái)價(jià)值再提升再創(chuàng)造的戰(zhàn)略機(jī)遇。
  一、強(qiáng)化地區(qū)與行業(yè)相結(jié)合的統(tǒng)籌管理機(jī)制,提升公共數(shù)據(jù)資源供給能級(jí)
  當(dāng)前,我國(guó)正加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),深入推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)有序共享和開(kāi)發(fā)利用,多措并舉釋放公共數(shù)據(jù)紅利。不過(guò),我國(guó)公共數(shù)據(jù)治理仍面臨著資源管理職責(zé)不清晰、數(shù)據(jù)資源供給不順暢、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、開(kāi)發(fā)應(yīng)用規(guī)則不健全、安全規(guī)范監(jiān)管不到位等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。例如,相關(guān)研究顯示全國(guó)僅有51.33%城市上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái),數(shù)據(jù)開(kāi)放的數(shù)量、質(zhì)量及使用支撐等方面存在較大的優(yōu)化提升空間?!稊?shù)據(jù)二十條》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,從探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理體制、推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)使用、完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)監(jiān)管等方面構(gòu)建一系列基礎(chǔ)制度,突出體現(xiàn)在兩方面:一是強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理,既提出推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)明確管理部門(mén)代表本地區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)一行使公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)使用職責(zé),還提出強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管,建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制;二是強(qiáng)化可操作性技術(shù)保障,提出探索開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),加快推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)數(shù)據(jù)整合互通和互操作。這些制度的建立健全將全面增強(qiáng)各地區(qū)、各部門(mén)的公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理能力,強(qiáng)有力推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)的公共數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換和開(kāi)發(fā)應(yīng)用,大大提升公共數(shù)據(jù)的整體流通效能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。要以貫徹落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》為契機(jī),健全國(guó)家層面公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制機(jī)制,加快推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源有機(jī)融合,加快健全高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系。
  二、深化政府與市場(chǎng)相結(jié)合的協(xié)同治理機(jī)制,維護(hù)公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造秩序   當(dāng)前,我國(guó)包括公共數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)尚處于初期階段,迫切需要構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局,形成政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式,探索構(gòu)建適應(yīng)于數(shù)據(jù)要素特征的新型生產(chǎn)關(guān)系及制度規(guī)則體系。為更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用,需要從制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、安全保障等各方面協(xié)同發(fā)力,持續(xù)迭代優(yōu)化涉及各參與方的公共數(shù)據(jù)生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和整體效率?!稊?shù)據(jù)二十條》著眼于做到管好和放活有機(jī)結(jié)合,重點(diǎn)從三方面進(jìn)行部署:一是統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用,既提出充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用,又強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;二是統(tǒng)籌引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和市場(chǎng)參與積極性,提出牢固樹(shù)立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí),增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,也鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)提供公益服務(wù)、積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè);三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,提出建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,打破“數(shù)據(jù)壟斷”,推動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)公共數(shù)據(jù)利用、安全管理等公約,依法取締數(shù)據(jù)流通黑灰色產(chǎn)業(yè)等。這些制度安排和機(jī)制約束需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),通過(guò)制定實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或管理細(xì)則,強(qiáng)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)支撐機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力和履職能力,更好推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。   三、構(gòu)建公益與商業(yè)相結(jié)合的開(kāi)發(fā)利用機(jī)制,豐富公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造模式   推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè),無(wú)論是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),還是打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系,還是構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系,都對(duì)激活數(shù)據(jù)要素潛能特別是公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提出了新的更高要求。著眼于促進(jìn)全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利,《數(shù)據(jù)二十條》整體上確定“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則,提出強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向,擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道。具體在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域,《數(shù)據(jù)二十條》重點(diǎn)提出三點(diǎn):一是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)使用,強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給;二是探索用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有償使用政府指導(dǎo)定價(jià)、企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制;三是建立健全公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放收益合理分享機(jī)制,推動(dòng)收益主要用于公共服務(wù)支出?!稊?shù)據(jù)二十條》兼顧公益服務(wù)和商業(yè)開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的基本導(dǎo)向,為各地區(qū)、各部門(mén)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用提供了政策依據(jù)。為確?!稊?shù)據(jù)二十條》落地落實(shí),還應(yīng)積極推動(dòng)以下工作:加快研究制定促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,區(qū)分使用場(chǎng)景規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng),分類(lèi)分級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)示范,探索形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn);加快構(gòu)建全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)共享交換和開(kāi)發(fā)利用體系,健全公共數(shù)據(jù)資源供給機(jī)制和分類(lèi)分級(jí)授權(quán)使用機(jī)制,加快推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)高價(jià)值數(shù)據(jù)集的開(kāi)放和應(yīng)用;構(gòu)建以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用機(jī)制,大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的深入應(yīng)用;探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的反哺機(jī)制,強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源高效匯聚和公共服務(wù)能力持續(xù)提升的良性互動(dòng)機(jī)制。   四、完善安全與發(fā)展相結(jié)合的合規(guī)監(jiān)管機(jī)制,筑牢公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造保障   統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全,是健全數(shù)據(jù)治理、激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值的基本要求,對(duì)公共數(shù)據(jù)資源尤為重要?!稊?shù)據(jù)二十條》專(zhuān)設(shè)數(shù)據(jù)要素安全治理章節(jié),從明確監(jiān)管紅線、完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)監(jiān)管、壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任、建立數(shù)據(jù)登記及披露制度等方面,進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障制度。同時(shí),《數(shù)據(jù)二十條》提出若干可操作性強(qiáng)的具體舉措,包括:推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通聲明和承諾制,建立健全數(shù)據(jù)流通平臺(tái)監(jiān)管制度,建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過(guò)程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等。公共數(shù)據(jù)安全保障需要強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制,高標(biāo)準(zhǔn)建立健全制度規(guī)范和平臺(tái)體系,常態(tài)化開(kāi)展安全監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全生命周期安全治理。   建立健全各地區(qū)各領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源體系,依法依規(guī)促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用,是促進(jìn)全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利的關(guān)鍵所在,需要主動(dòng)適配和積極推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的改革完善,在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中更好發(fā)揮賦能作用、創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

本文名稱(chēng):健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度激發(fā)公共數(shù)據(jù)價(jià)值
標(biāo)題URL:http://muchs.cn/article0/chijio.html

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