專家：數(shù)字治理是數(shù)字化轉型的驅動力

伴隨著第四次工業(yè)革命走向縱深，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術深刻地影響著國家治理的方方面面，新興數(shù)字與智能技術的快速迭代，正在加速全社會數(shù)字化進程，一個前所未有的“加速主義”大變革時代已然來臨。

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人類文明的演化進程中，科技革新始終發(fā)揮著關鍵的驅動作用?？萍几镄乱鹕a(chǎn)力質的飛躍，由此驅動著上層建筑――社會經(jīng)濟制度與國家治理體系的轉型。進入數(shù)字時代，基于數(shù)據(jù)、面向數(shù)據(jù)和經(jīng)由數(shù)據(jù)的數(shù)字治理正在成為全球數(shù)字化轉型的最強勁引擎。數(shù)字治理之所以能夠跨越國家邊界成為全球治理改革的大趨勢，關鍵原因在于，數(shù)字技術為解決各類治理難題提供了新思路、新方法、新手段，進而受到全球各國的廣泛歡迎。對于中國這樣的超大規(guī)模國家來說，治國理政面臨更復雜的治理場景、更多的治理層級、更多樣的治理任務。利用數(shù)字與智能技術提高治理效率、破解治理瓶頸、化解治理困局，對于當代中國尤為必要。

黨的十九大以來，黨中央高度重視數(shù)字化轉型，提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，在全球范圍內(nèi)率先探索數(shù)字化轉型之路。在頂層設計指引下，我國數(shù)字化進程成效顯著，經(jīng)濟和社會生活日益數(shù)字化，十幾億人口造就的數(shù)字紅利得以充分發(fā)揮。電子商務、社會交往、移動支付、短視頻等數(shù)字生活方式快速普及，驅動政務服務、經(jīng)濟監(jiān)管和社會治理的數(shù)字化轉型，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務、數(shù)字政府、城市大腦建設成效顯著，我國成為全球數(shù)字治理的引領者。面對新冠肺炎疫情肆虐的艱巨挑戰(zhàn)，數(shù)字治理成為中國疫情防控、復工復產(chǎn)的關鍵抓手，不僅交上了滿意答卷，還保障我國成為2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。

黨的十九屆五中全會進一步提出我國要加快“數(shù)字化發(fā)展”。統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展，數(shù)字治理發(fā)揮著全方位賦能數(shù)字化轉型的不可或缺的作用。數(shù)字治理強調(diào)基于數(shù)據(jù)平臺的協(xié)同與開放，基于數(shù)據(jù)要素的協(xié)同與合作，基于數(shù)據(jù)資源的決策和服務，對于我國這樣一個超大規(guī)模、快速數(shù)字化的國家來說尤為適用。

數(shù)字治理的三方面內(nèi)涵

科學哲學家托馬斯·庫恩用“范式革命”來解釋科學的演進歷程，“范式”實際上是一種世界觀，是人們認識世界的坐標、參照系與基本方式。數(shù)字治理就是數(shù)字時代的治理新范式，其核心特征是全社會的數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同與跨部門的流程再造，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理機制。作為數(shù)字時代的全新治理范式，數(shù)字治理至少包含3個方面的內(nèi)涵：

一是“對數(shù)據(jù)的治理”，即治理對象擴大到涵蓋數(shù)據(jù)要素。作為新興生產(chǎn)要素和關鍵的治理資源，數(shù)據(jù)要素成為大國競爭的主要領域，對數(shù)據(jù)的治理成為制定數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)要素的所有權、使用權、監(jiān)管權，以及信息保護和數(shù)據(jù)安全等都需要全新治理體系。

二是“運用數(shù)字技術進行治理”，即運用數(shù)字與智能技術優(yōu)化治理技術體系，進而提升治理能力。大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術，可以為國家治理進行全方位的“數(shù)字賦能”，改進治理技術、治理手段和治理模式，實現(xiàn)復雜治理問題的超大范圍協(xié)同、精準滴灌、雙向觸達和超時空預判。

三是“對數(shù)字融合空間進行治理”，隨著越來越多的經(jīng)濟社會活動搬到線上，治理場域也拓展到數(shù)字空間。未來會有越來越多的經(jīng)濟社會活動發(fā)生在線上，數(shù)字融合空間會以全新的方式創(chuàng)造經(jīng)濟價值、塑造社會關系，這需要適應數(shù)字融合世界的治理體系，對數(shù)字融合空間的新生事物進行有效治理。

人民數(shù)據(jù)·城市經(jīng)濟大腦

數(shù)字治理賦能國家治理的五條路徑

數(shù)字治理如何全方位賦能國家治理？著名歷史學家黃仁宇在《萬歷十五年》一書中提到“數(shù)目字管理”，可以視為數(shù)字治理的雛形，他對明朝興衰的解釋充分說明了“數(shù)目字管理”對國家治理的重要意義。在數(shù)字時代，“數(shù)目字管理”全方位迭代升級，新一代數(shù)字技術全方位賦能國家治理，極大提升了國家治理能力，使得國家治理具有傳統(tǒng)語境無法想象的數(shù)字化能力。

一是實現(xiàn)國家治理的超大范圍協(xié)同。治理領域都有專業(yè)分工，但又高度復雜，大量治理難題都涉及不同領域、牽扯到各個部門，需要協(xié)同解決。譬如疫情防控就不只是專業(yè)部門的事，而需要應急、交通、財政、醫(yī)院、社區(qū)等各個部門和治理主體協(xié)作。數(shù)字治理可以打通信息流、業(yè)務流，基于數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)政社間、區(qū)域間、部門間協(xié)同共治。

二是實現(xiàn)治理過程的精準滴灌。無論是疫情防控、金融監(jiān)管，還是促進消費、支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，國家治理的“精準性”要求越來越高。能否破除信息稀缺、實現(xiàn)精準滴灌，決定著治理的成效。數(shù)據(jù)匯聚與挖掘有助于獲得服務與監(jiān)管對象的精準畫像，從而實現(xiàn)政策資源的精準投放。

三是實現(xiàn)治理主體間的雙向觸達。所謂雙向觸達，即政府服務可以大范圍觸達個體和企業(yè)，同時個體和企業(yè)也可以及時向政府反饋意見建議，從而形成政社協(xié)同的反饋閉環(huán)，提升治理質量。數(shù)字治理可以實現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與個體的即時良性互動，使賦能政府與賦權社會實現(xiàn)有機融合。

四是實現(xiàn)治理風險的超時空預判。超時空的預判，一方面來自即時數(shù)據(jù)采集和算力的提升，譬如在宏觀經(jīng)濟領域已經(jīng)開始用數(shù)據(jù)驅動的“即時預測”解決經(jīng)濟數(shù)據(jù)的時滯問題，另一方面來自數(shù)字融合世界的打造，即通過數(shù)字孿生技術形成一個與物理世界相互映射的數(shù)字孿生世界，然后通過數(shù)字世界進行數(shù)字化模擬，對物理世界的未來趨勢及風險進行預測研判。

五是實現(xiàn)國家治理的顆粒縮放。當數(shù)字化滲透到經(jīng)濟社會活動的方方面面，數(shù)字痕跡被廣泛采集和匯聚，那么數(shù)據(jù)顆粒度會非常細化，這允許我們既可以觀察每一個個體、路燈、井蓋的狀態(tài)，也可以匯聚到中觀或宏觀層面，觀察每一個社區(qū)、城市、省份乃至全國的狀況，從而貫通微觀與宏觀，使政策、服務可以依托數(shù)據(jù)顆粒抵達每一個微觀單元。

數(shù)字治理是數(shù)字化轉型的驅動力

數(shù)字治理已經(jīng)成為全方位數(shù)字化轉型的重要驅動力量。一方面，數(shù)字治理正在打破政府內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、重塑業(yè)務流程、革新組織架構，打造出權責明確而又精簡、高效、統(tǒng)一的數(shù)字政府；另一方面，數(shù)字治理反哺更廣闊的經(jīng)濟和社會數(shù)字化轉型，既為市場增效，又為社會賦權。

首先，數(shù)字治理為政府賦能。面對部門間、層級間協(xié)同難題，數(shù)字治理成為整體政府建設的助推器。數(shù)字化改革打通底層數(shù)據(jù)、優(yōu)化業(yè)務流程、壓縮組織冗余、收縮政府邊界，借助可量化、可評比、可操作的指標，更深層地推動政府內(nèi)部機能的化學融合，從而實現(xiàn)整體政府建設。新一代數(shù)字技術正在推動政府形成基于數(shù)據(jù)與算法雙驅動的治理模式，以實現(xiàn)精準、實時和預防式的智慧治理體系，并以此塑造更具彈性、靈活性和調(diào)適性的治理運行機制。

人民數(shù)據(jù)·資產(chǎn)服務平臺

其次，數(shù)字治理為市場增效。數(shù)字治理是反映宏觀經(jīng)濟運行及服務精準調(diào)控的晴雨表，數(shù)字技術有助于構建起資源配置的“虛擬之手”，帶來市場資源配置效率和精準度的提升。如大數(shù)據(jù)正在系統(tǒng)革新財稅與經(jīng)濟調(diào)控體系，稅務大數(shù)據(jù)對于發(fā)現(xiàn)稅源、鞏固稅基、分類征稅、公平征稅等諸多環(huán)節(jié)都有賦能提升和降低成本的顯著功能。數(shù)字技術還是市場監(jiān)管的感應器，將政府監(jiān)管擴展到虛擬市場，構建數(shù)字監(jiān)管體系，監(jiān)管機構、監(jiān)管手段和監(jiān)管模式伴隨著移動設備終端、實時數(shù)據(jù)跟蹤、全流程可溯等發(fā)生本質性行為邏輯的改變。

再次，數(shù)字治理為社會賦權。隨著人類社會的數(shù)字化進程，工業(yè)社會強結構、強標準、強控制的“中心化社會結構”，逐步變成多邊協(xié)同、自治協(xié)商、網(wǎng)絡耦合的“多中心社會結構”，而數(shù)字治理為數(shù)字社會治理提供了解決方案。數(shù)字治理強調(diào)政社協(xié)同、扁平化和賦權社會的特征為人民群眾了解公共事務、參與社會治理提供了更透明化、更具參與性和平等化的新渠道，更為政府提供了感知社情民意、研判和化解社會風險的作用機制，為構建共建共治共享的社會治理制度奠定了基礎。譬如市民熱線接訴即辦、政務服務“好差評”就充分凸顯了數(shù)字治理貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想的重要價值。

作者：清華大學社會科學學院副院長、數(shù)據(jù)治理研究中心主任

本文題目：專家：數(shù)字治理是數(shù)字化轉型的驅動力
新聞來源：http://muchs.cn/article24/sdssce.html

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