sapos系統(tǒng)的簡單介紹

地籍管理的發(fā)展歷史

判斷一個地籍系統(tǒng)是否成功，主要是看它能夠在多大程度上滿足社會的需求，即在多大程度上滿足地籍信息使用者、各項(xiàng)土地權(quán)利擁有者和政府的需求。雖然地籍從最初成立到現(xiàn)在，已經(jīng)歷了幾千年的歷史，但是隨著全球化、信息化的廣泛推進(jìn)，政府、規(guī)劃者和土地產(chǎn)權(quán)主體等各種不同的使用者對地籍工作又提出了更高的要求。當(dāng)傳統(tǒng)的地籍系統(tǒng)不能滿足使用者日益多樣化的需要時，地籍系統(tǒng)就必須為適應(yīng)這些需求而進(jìn)行改革。根據(jù)J．Kaufmann工作小組對31個國家和地區(qū)地籍改革狀況的調(diào)查，結(jié)果顯示只有2個國家沒有對本國的地籍系統(tǒng)進(jìn)行任何改革，有8個國家已經(jīng)完成，21個正在進(jìn)行或已經(jīng)打算開展有計劃的地籍系統(tǒng)改革，通過地籍改革實(shí)現(xiàn)地籍的發(fā)

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受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口不斷增長的雙重壓力，我國原有的地籍系統(tǒng) 正在經(jīng)受著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步發(fā)展和完善現(xiàn)有的地籍體系，就成為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)主體的利益、保障土地市場的健康運(yùn)行和實(shí) 現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用的重要因素。有鑒于此，這里分析和歸納 了國際地籍系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，以期了解目前國際地籍的發(fā)展方向，把 握地籍的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步推動我國地籍改革的順利進(jìn)行。

1．世界地籍管理發(fā)展的主要?dú)v程

地籍主要是一個提供有關(guān)土地權(quán)利、用途或價值等信息的地理 信息系統(tǒng)（《以地籍聲明》，1995）。綜觀國際地籍的發(fā)展歷史，可以看出地籍內(nèi)涵和功能的深化是隨著我們對土地概念的理解程度而加深 的。工業(yè)革命以前相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，土地被理解為財富和權(quán)利的象征，以地籍登記為基礎(chǔ)的土地稅收是當(dāng)時政府收入的主要來源。當(dāng)時地籍的主要功能是記錄土地所有權(quán)和征收財政稅，實(shí)質(zhì)上是為征稅而建立的一種田賦清冊或簿冊。工業(yè)革命以后，市場經(jīng)濟(jì)逐漸得到發(fā)展，地產(chǎn)轉(zhuǎn)移逐漸增加，人們認(rèn)識到土地不僅是一種財富，而且還是一種商品，可以用來交換。因而地籍的功能又?jǐn)U展為保障土地權(quán)利以確保土地市場的發(fā)展，地籍成為土地市場和土地轉(zhuǎn)讓的工具。所以，地籍的內(nèi)涵已不僅僅是課稅對象的登記清冊，它也是土地產(chǎn)權(quán)登記、土地分類面積統(tǒng)計和土地等級、地價等內(nèi)容的登記簿冊。

二次世界大戰(zhàn)以后，面臨戰(zhàn)后重建和人口增加等問題，人們更進(jìn)一步認(rèn)識到，土地不僅是一種財富或者商品，而且還是一種稀缺的資源。特別是信息革命開始后，人口增長對土地的壓力更加凸現(xiàn)了土地資源的稀缺性。地籍已經(jīng)不僅僅作為土地稅收、土地產(chǎn)權(quán)保障的主要工具，許多學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注地籍系統(tǒng)對土地可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用，由此而產(chǎn)生的許多研究成果已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和土地管理領(lǐng)域。

從總體上來看，現(xiàn)代地籍在以下三個方面發(fā)揮著日益重要的作用；（1）土地稅收、控制土地利用和土地權(quán)利的分配；（2）對土地產(chǎn)權(quán)提供保障，保證士地產(chǎn)權(quán)市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和土地管理提供支持。在農(nóng)村地區(qū)，通過地籍籌對土地權(quán)利進(jìn)行登記，為農(nóng)戶的土地權(quán)利提供保障，可以鼓勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投資。在那些土地缺乏和存在土地糾紛的地區(qū)，一個運(yùn)轉(zhuǎn)良好的地籍系統(tǒng)將會產(chǎn)生明顯的社會和政治效益。在城市，地籍系統(tǒng)能夠使土地買賣、抵押和租賃以更低的成本運(yùn)行，八而促進(jìn)土地市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)（《茂物地籍改革宣言》）;（3）為政府和土地使用者從環(huán)境保護(hù)的角度提供土地方面的信息。

2．世界地籍發(fā)展趨勢

作為提供土地基本信息、征收賦稅和保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)等工具的地籍系統(tǒng)進(jìn)入21世紀(jì)以來受到了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的迅速推進(jìn)、航測遙感技術(shù)的出現(xiàn)對地籍系統(tǒng)提出了新的要求。世界各國從不同的側(cè)面對地籍制度進(jìn)行了完善，總體上，可以歸結(jié)為以下幾個方面：

2.1傳統(tǒng)地籍逐漸向多用途地籍轉(zhuǎn)變

政府的很多部門都會用到地理空間數(shù)據(jù)，在建立、處理和發(fā)布這些空間數(shù)據(jù)時，這些政府部門之間的責(zé)任和管轄范圍或多或少的都存在重疊，某一個機(jī)構(gòu)只掌握某一個方面的土地數(shù)據(jù)。另一方面，不同的使用者從各自的角度出發(fā)，對地籍信息的要求也不盡相同。規(guī)劃者可能更關(guān)注土地區(qū)劃方面的信息，而立法者可能更為關(guān)注土地法律方面的地籍信息。多用途地籍就是用來彌補(bǔ)現(xiàn)存地籍系統(tǒng)中數(shù)據(jù)訪問性差、數(shù)據(jù)重復(fù)和使用者對地籍信息的不同要求等問題的。它通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（例如網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫）構(gòu)建一個地籍平臺，使所有與土地相關(guān)的機(jī)構(gòu)只要輕輕一按鍵盤就可以在這個平臺上開展工作，同時實(shí)現(xiàn)將這些地籍信息提供給給公眾的宜的。多用途地籍可以記錄、存儲、提供土地產(chǎn)權(quán)、土地價格等與土地直接相關(guān)的各種類型的信息，它還可以提供油氣、礦產(chǎn)、交通等其他與土地間接相關(guān)的信息。

多用途地籍的概念提出于二十世紀(jì)七十年代，是相對于財政地籍和產(chǎn)權(quán)地籍而言。由傳統(tǒng)地籍向多用途地籍轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是把原來以滿足政府收稅、管理為主的政府地籍轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足多種用途需要的社會地籍，使它不僅能夠?yàn)橥恋囟愂仗峁┮罁?jù)，為土地財產(chǎn)和權(quán)益提供保障，還能夠成為科學(xué)研究和全面規(guī)劃的工具。目前，不僅發(fā)達(dá)國家，即使象哥倫比工這樣的發(fā)展中國家也開始努力向多用途地籍的方向發(fā)展。

未來的多用途地籍系統(tǒng)應(yīng)該能夠支持當(dāng)前地籍系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展，其基本組成部分見圖1，多用途地籍的持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該具備以下基本條件：大比例尺的地圖；擁有覆蓋全部國土面積的動態(tài)的地籍；每個地塊擁有唯—一個標(biāo)識符；地籍信息正確無誤；地籍信息公開透明；有相應(yīng)的地籍測量系統(tǒng)予以支持。

多用途地籍將會使國家和地方政府、私人公司、個人、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)及杜會團(tuán)體更容易獲得政府提供的地理一空間信息，快速獲知有關(guān)規(guī)劃控制和土地權(quán)利對私有土地產(chǎn)權(quán)的影響，同時也能夠通過快速查詢規(guī)劃、地籍冊、權(quán)利和歷史土地產(chǎn)權(quán)記錄等信息解決極為細(xì)小的土地邊界糾紛。

2.2地籍一業(yè)化

從可獲得的資料來看，還沒右哪一個國家將地籍產(chǎn)業(yè)化提上議事日程。但是，在地籍系統(tǒng)的實(shí)際操作和運(yùn)行過程中，已經(jīng)開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢，突上表現(xiàn)在兩人方面：

一是地籍運(yùn)行管理的社會化趨勢。地籍最初是一種國家工具，地籍測量、登記等工作都是由國家權(quán)關(guān)來進(jìn)行的。信息革命開始后，地籍已經(jīng)不再是一種完全意義上的政府職能，其市場服務(wù)功能的日益發(fā)展和完善，促使傳統(tǒng)的地籍管理體制進(jìn)行改革。同時，政府提供服務(wù)的低效率和高成本又進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對地籍管理體制進(jìn)行改革的決心。將某些服務(wù)項(xiàng)目承包給私人部門，政府只起宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制作用，由政府與私人部門合作，結(jié)成“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，共同構(gòu)成地籍系統(tǒng)正在成為一種趨勢。目前在一些發(fā)達(dá)國家，由于對行業(yè)管理規(guī)定的放寬，反行業(yè)壟斷的工法和公共管理工作的縮減，私人部門對地籍管理事務(wù)的參與程度正越來越高。以韓國地籍測量公司為例，它擁有62年悠久的歷史，現(xiàn)已發(fā)展成為韓國唯一從事地籍測量的專業(yè)組織。該公司幾乎承接了政府地籍測量方面的所有事務(wù)，如土地初始登記測量、分區(qū)則量、邊界重劃測量、土地合并測量、地籍圖繪制等。他們將測量成果交給地萬地籍部門進(jìn)行審查，收到審查結(jié)果后，再提供給公眾。

瑞士也是私人和政府在地籍方面合作較好的國家之一，它的地籍測量機(jī)構(gòu)劃分為聯(lián)邦、州和市三個級別（見圖2），各州擁有目己的管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦當(dāng)局的職責(zé)在于監(jiān)督，州當(dāng)局的職責(zé)在于執(zhí)行，在市級這一層次上，除市政當(dāng)局的測量辦公室之外，還有經(jīng)批準(zhǔn)成立的私營測量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)官方測量工作。公共部門負(fù)責(zé)立法（聯(lián)邦和州級）。規(guī)定融資結(jié)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、查證。私人組織以競標(biāo)的方式參與地方性和區(qū)域性的地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫的建立維護(hù)、對客戶提供服務(wù)、數(shù)據(jù)更新等工作。

另一人方面表現(xiàn)在地籍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源的多樣化和成本回收的市場化。一般來說，地籍成本包括兩部分，建立（重建）成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。前者所需的費(fèi)用一般由政府來提供。在以政府為主體的地籍管理體制下，地籍制度的運(yùn)行成本（經(jīng)費(fèi)）主要由政府通過稅收的方式獲得。隨著私人部門更多地參與地籍工作，地籍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來源有多樣化的趨勢。如瑞典的財產(chǎn)登記費(fèi)用由政府財政撥款，但地籍業(yè)務(wù)收費(fèi)和提供有償?shù)丶稍兎?wù)已成為它籌措資金的王要渠道。對于不同來源的資金可以分層次使用，如中央政府提供的資金用來資助國家項(xiàng)目，地方政府提供的資金用來資助社區(qū)發(fā)展，用戶交納的費(fèi)用用來完善和維護(hù)信息系統(tǒng)。從地籍成本回收方面來考慮，一個運(yùn)轉(zhuǎn)高效的地籍系統(tǒng)首先應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)自我良性循環(huán)的系統(tǒng)。當(dāng)今世界，通過地籍信息服務(wù)收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)地籍系統(tǒng)的良性循環(huán)已經(jīng)成為一種共識，尤其是社會和私人參與地籍系統(tǒng)的管理和運(yùn)行后，不僅要求這種服務(wù)收費(fèi)能保證自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，還要求在此之外有一個合適的余額，即經(jīng)營利潤。所以在設(shè)計地籍信息系統(tǒng)時必須注意兩點(diǎn)：一是必須考慮用戶的實(shí)話需求，激發(fā)他們購買地籍信息的興趣；二是地籍信息的定價不能太高，防止用尸轉(zhuǎn)向其他價錢便宜但不夠權(quán)威的信息源?？俍，無論是建立一個地籍系統(tǒng)，還是改造一個地籍系統(tǒng)（如地籍系統(tǒng)的計算機(jī)化），都會給國家、個人、社會帶來許多長遠(yuǎn)的和近期的利益，未來社會的地籍不僅是一項(xiàng)政府職能，它還是一個收益率很高的產(chǎn)業(yè)。

2.3新技術(shù)在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用日益增多

世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展，把人類從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代帶入信息經(jīng)濟(jì)時代。地籍系統(tǒng)作為向杜會提供與土地有關(guān)的各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在信息社會的基礎(chǔ)作用愈來愈重要，據(jù)澳大利亞／新西蘭土地信息委員會（ANZLIC）分析，目前澳大利亞空間數(shù)據(jù)中有25％為地籍?dāng)?shù)據(jù)?？茖W(xué)技術(shù)推動社會進(jìn)步，而杜會的發(fā)展就地籍方面來說，至少產(chǎn)生了兩種影響，一是對地籍信息的需求數(shù)量增加，另一方面是對地籍服務(wù)質(zhì)量的要求提高。雖然傳統(tǒng)的“紙和筆”地籍依然可以繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但是顯然已經(jīng)不能適應(yīng)上述諸多需求，不能“與時俱進(jìn)”，所以需要借助各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對地籍的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行發(fā)展和完善。

在過去的二十幾年中，新技術(shù)尤其是那些與信息和通訊有關(guān)的高新技術(shù)，已經(jīng)使包括地籍系統(tǒng)在內(nèi)的土地管理體制產(chǎn)生了巨大的變化，它正滲透到地籍管理的各個領(lǐng)域，對地籍?dāng)?shù)據(jù)的獲取、存儲、管理、分析處理、傳輸和發(fā)布等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生著越來越廣泛和深刻的影響（圖3）。

2．3．l數(shù)據(jù)獲取攝影測量的發(fā)展經(jīng)歷了模擬攝影測量（190～1970）和解析攝影測量（1970～1990）兩個階段，目前正在向數(shù)字?jǐn)z影測量階段過渡。數(shù)字?jǐn)z影測量是計算機(jī)科學(xué)、軟件科學(xué)以及影像顯示與識別理論發(fā)展的結(jié)果，已經(jīng)開始進(jìn)入實(shí)用階段和商業(yè)市場，它和遙感技術(shù)一起成為地籍調(diào)查制圖的重要手段。數(shù)字?jǐn)z影測量主要通過處理航空攝影影像等各種影像，制作數(shù)字影像產(chǎn)品或提取地物的矢量信息，具有獲取速度快、信息量多、直觀性好的特點(diǎn)，如今許多發(fā)達(dá)國家（如德國）正越來越多地用航空攝影來進(jìn)行地籍調(diào)查。

全球定位系統(tǒng)是伴隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展而建立起來的新一代精密衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)，它不僅具有全球性、全天候、連續(xù)的三維導(dǎo)航與定位能力，而且具有良好的抗干擾性，將GPS定位技術(shù)應(yīng)用于地籍測量，具有速度快、精度高、布點(diǎn)靈活、經(jīng)費(fèi)省等優(yōu)點(diǎn)，是建立地籍平面控制網(wǎng)的最佳方法。新加坡1993年在測量中利用GPS數(shù)據(jù)，對地籍測量數(shù)據(jù)控制進(jìn)行了改進(jìn)；美國的亞利桑那州瑪勵科帕郡將GPS應(yīng)用于大比例尺的地籍測量當(dāng)中，也取得了良好的效果。另外，電子測距儀和“全站僅”也在世界的許多國家廣泛使用。

2．3．2數(shù)據(jù)存儲、管理、處理和綜合分析

地理信息系統(tǒng)在地籍領(lǐng)域內(nèi)的引入改變了地籍?dāng)?shù)據(jù)存儲、管理和處理的方式。地籍?dāng)?shù)據(jù)包括圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩部分，傳統(tǒng)上這兩種數(shù)據(jù)一般是分離的，但是GIS能夠通過某種關(guān)鍵標(biāo)識符將他們聯(lián)結(jié)起來。利用GIS技術(shù)建。起來的地籍系統(tǒng)稱為地籍信息系統(tǒng)（CIS），地籍信息系統(tǒng)的建立使地籍?dāng)?shù)據(jù)的管理和更新能快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行，不僅如此，地籍信息系統(tǒng)還是實(shí)現(xiàn)“多用途地籍”目標(biāo)的關(guān)鍵 技術(shù)之一。

為了建立土地信息系統(tǒng)或者地籍信息系統(tǒng)，首先需要完成地籍?dāng)?shù)據(jù)的計算機(jī)化和地籍圖的數(shù)字化，丹麥、荷蘭目前已經(jīng)完成了覆蓋全國范圍的數(shù)字地籍圖工作，韓國等許多國家也都在開始積極著手進(jìn)行這項(xiàng)工作。

2．3．3數(shù)據(jù)的傳輸與發(fā)布

現(xiàn)代地籍應(yīng)當(dāng)是開放的、為全社會提供服務(wù)的土地信息系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對地籍?dāng)?shù)據(jù)的傳輸與發(fā)布產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響。丹麥、德國、英國等發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)在網(wǎng)上建立了自己的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)上傳輸、發(fā)布并更新土地登記數(shù)據(jù)，任何土地相關(guān)權(quán)利人都可以隨時從網(wǎng)上的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中查到與自己相關(guān)的地籍?dāng)?shù)據(jù)，了解地產(chǎn)市場交易狀況。波羅的海三國不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的使用情況（見圖4）表明，該系統(tǒng)的用戶逐年遞增，而且外國用戶在使用本系統(tǒng)總?cè)藬?shù)中所占的比重有逐年增加的趨勢。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也使地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（如人口、環(huán)境）聯(lián)結(jié)起來的可能得以變成現(xiàn)實(shí)。無論是當(dāng)前還是未來，互聯(lián)網(wǎng)在地籍?dāng)?shù)據(jù)的傳輸中都將扮演核心角色，借助于互聯(lián)網(wǎng)，顧客不需要使用更多的軟件，僅通過瀏覽器就可以獲得需要的地籍信息。

2．4由二維地籍走向三維地籍

在城市，尤其是人地矛盾突出的城市，土地利用向地下和空間擴(kuò)展的速度越來越快，如今的土地權(quán)利已經(jīng)發(fā)展成為涉及地上、地表和地下的立體權(quán)利體系（見圖5），但是我們現(xiàn)在的地籍還仍然以。

維的形式反映著這些三維的地籍實(shí)體。由于二維地籍不能很好地反映地塊或土地權(quán)利的三維位置和三維邊界，法律糾紛頻繁產(chǎn)生，如何更好地解決這些問題已經(jīng)成為目前地籍登記領(lǐng)域一個重要問題。荷蘭、以色列、德國、伊朗、挪威、澳大利亞等許多國家已經(jīng)在建立三維地籍登記方面取得了許多實(shí)質(zhì)性的成果，如荷蘭地籍管理所與代爾夫特科技大學(xué)大地測量系正在合作研究三維信息的土地信息系統(tǒng)原型問題；伴隨著歐洲大地參照系統(tǒng)在1989的建立，德國衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（SAPOS（r））將會使三維空間中的地籍測量更為精確，加之三維地形和城市模型軟件的發(fā)展，距離三維地籍系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)非常之近。

三維地籍中三維空間實(shí)體的相互關(guān)系主要通過三維空間模型實(shí)現(xiàn)。在二維地籍的情況下（圖6（a）），要實(shí)現(xiàn)三維情況的登記，只能在登記中增加三維描述。對于圖中地下管道與地表地塊的相互關(guān)系，從地籍系統(tǒng)只能得到管道與該宗地的距離信息。但是借助三維地籍模型（圖6（b）），我們就可以清楚地看到管道穿過了宗地的地下空間。在三維地理信息系統(tǒng)的支持下，所有三維物體的邊界都有非常清楚的界定，任何對三維產(chǎn)權(quán)有疑問的個人都可以自由查詢。相信未來的地籍圖已不再是只能反映地表建筑物情況的平面圖，它定將成為能夠同時反映宗地地下、地表和地上情況的三維圖件。

完全三維地籍的建立將是一個漫長的過程。完全的三維地籍需要首先引入三維財產(chǎn)權(quán)的概念，把三維空間細(xì)分為沒有交疊或空隙的三維實(shí)體，法律、不動產(chǎn)交易協(xié)議以及地籍登記都應(yīng)當(dāng)支持三維財產(chǎn)權(quán)的建立和轉(zhuǎn)讓，這意味著必須要修改法律。以挪威政府為例，1995年就已經(jīng)將三維財產(chǎn)權(quán)的登記列入為地籍法律改革的重要內(nèi)容，然而直到2002年4月為上，還沒有被國會采納。另外，收集三維地籍?dāng)?shù)據(jù)的工作量巨大，三維技術(shù)（圖形上的和拓?fù)渖系模┮矂倓偺幱谄鸩诫A段。雖然建立三維地籍的困難重重，但是三維地籍代替二維地籍的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，對地塊三維情況的登記將會使不動產(chǎn)的法律安全更有保障。

2.5 日益重視地籍的立法工作

地籍立法是保障土地產(chǎn)權(quán)安全尤其是窮人土地產(chǎn)權(quán)安全的重要工具，同時也是土地交易順利進(jìn)行的重要保障。巴斯斯特宣言呼吁建立機(jī)構(gòu)保障所有權(quán)的法律安全和確保婦女、兒童等社會弱勢群體獲得土地權(quán)利的途徑。這些宜標(biāo)只有通過土地尤其是地籍立法和現(xiàn)行地籍法規(guī)的完善才能實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地籍工作的重點(diǎn)不斷變化，各國地籍立法的重點(diǎn)也相應(yīng)有所區(qū)別，具體來說，主要包括：

通過地籍立法保障土地權(quán)利，這是長期以來一直進(jìn)行的事情，但是仍需繼續(xù)加強(qiáng)。早在五六十年代，發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)走過了這一階段，如今發(fā)展中國家正在加強(qiáng)地籍方面的立法。

隨著私人作用在地籍過程中的增強(qiáng)，需要專門的立法對私人與 公共部廠之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，明確雙方的權(quán)責(zé)利益。通過地籍立法 保證政府職能的公開、透明，對地籍的管理程序予以規(guī)范。

2.6地籍管理制度改革

在大多數(shù)國家和地區(qū)，地籍系統(tǒng)包括土地登記和地籍制圖兩部 分，公證＆和律師主要負(fù)責(zé)受理為權(quán)力人代辦士地登記工作的委托， 測量員負(fù)責(zé)接受為權(quán)利人進(jìn)行地籍制圖部分的委托。由于使用的技 術(shù)手段不同，土地登記和土地測量的工作程序大不相同。地籍測量和 制圖需要同專門技術(shù)來獲取足夠的資料，而土地登記程序則非常接 近于簿記 這種分工通常導(dǎo)致兩個不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理同一項(xiàng)事務(wù)，這樣就增加了機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，造成了浪費(fèi)。另一個缺點(diǎn)是使土地市場行為人為進(jìn)行土地交易要與兩個不同的機(jī)構(gòu)打交道，相對比較繁瑣、復(fù)雜，可能會抑制土地交易的順利進(jìn)行。

傳統(tǒng)的地籍部門分工實(shí)際上是勞動的分工，由于地籍制圖和土地登記需要投入大量的人力，因此，部門分工在過去“紙和筆”的時代是可行的。但是，計算機(jī)和GIS等技術(shù)的出現(xiàn)及其在地籍領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，節(jié)約了大量勞動力，以前需要幾個人才能完成的制圖工作，現(xiàn)在只需要一個人借助計算機(jī)就可以輕松完成。同時，數(shù)據(jù)庫技術(shù)和地理信息系統(tǒng)的發(fā)展使得圖形數(shù)據(jù)和地籍?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一到同一個地籍信息系統(tǒng)中成為可能。職能一體化的發(fā)展促使土地登記部門和地籍制圖部門更加緊密合作，甚至合并。

3．對我國地籍管理發(fā)展的啟示

同世界各國一樣，進(jìn)入新世紀(jì)后我國也面臨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的巨大壓力。盡管我國地籍已經(jīng)有上千年的歷史，但是現(xiàn)代地籍在我國起步較晚，與世界發(fā)達(dá)國家的地籍管理系統(tǒng)相比，還存在很大差距。突出表現(xiàn)在：地籍制度尤其是土地登記制度不完善；立法不完善；地籍管理中的科技含量低，信息化程度不高；基層地籍管理工作人員的業(yè)務(wù)水平還不能適應(yīng)新形勢的需要。因此，必須適應(yīng)國際地籍發(fā)展潮流，借鑒國外地籍改革的成果和經(jīng)驗(yàn)，對舊的地籍系統(tǒng)及管理體制進(jìn)行改革，擴(kuò)大地籍登記的范圍，將地籍登記的范圍擴(kuò)大到廣大農(nóng)村地區(qū)，以滿足我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步推動地籍管理體制改革，轉(zhuǎn)換政府職能，鼓勵社會和個人參與地籍管理，充分利用傳輸型遙感衛(wèi)星“中國資源二號”所發(fā)回的數(shù)據(jù)，加快地籍信息化建設(shè)步伐，同時要重視優(yōu)秀地籍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

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