沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈,分類難落實(shí)

垃圾分類強(qiáng)調(diào)了多年,但成效并不明顯。在不少城市街頭,雖然隨處可見(jiàn)標(biāo)有垃圾分類的垃圾桶,但很多時(shí)候形同虛設(shè)。有人不會(huì)用,有人不想用,不少屬于可回收物的垃圾混在不可回收物的垃圾堆里。

一件變廢為寶的好事,緣何叫好不叫座?一方面,與廣大市民沒(méi)有形成垃圾分類意識(shí)或有垃圾分類意識(shí)但無(wú)垃圾分類常識(shí)等因素有關(guān)；另一方面,與垃圾分類的“出口”不暢有關(guān)。

首先,垃圾分類回收設(shè)施在大中城市已成標(biāo)配,但在不少小城市或集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,設(shè)施滯后,大多數(shù)垃圾只能歸到一處填埋。其次,不少地方?jīng)]有垃圾分類的具體要求,或者街道有垃圾分類桶,但樓道里依然一桶裝。有的地方小區(qū)分類了,但運(yùn)輸時(shí)又混在一起。第三,垃圾分類、垃圾利用管理體制不夠順暢,資源綜合利用由發(fā)改部門主管、生活垃圾分類由住建部門主管、生活垃圾處理設(shè)施的污染排放則由環(huán)保部門監(jiān)管,“九龍治水”的管理格局,導(dǎo)致垃圾分類回收利用難以形成完整鏈條。

目前垃圾處理是政府主導(dǎo),但廢品回收是市場(chǎng)主導(dǎo),各地尚未形成垃圾回收、利用的產(chǎn)業(yè)鏈,資源回收處于散、小、亂、污的狀況,制約了垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

筆者認(rèn)為,垃圾處理,前提是分類,核心在處理。垃圾處理“出口”不暢,垃圾分類得不到落實(shí)。因此,改善公共服務(wù),完善基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步推進(jìn)垃圾精細(xì)化分類,抓好分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各個(gè)環(huán)節(jié)的配套銜接很有必要。按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化要求,完善資金、稅收、市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)等政策,構(gòu)建由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的垃圾分類收集處理產(chǎn)業(yè)鏈,使垃圾分類、回收、綜合利用形成良性循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)垃圾分類不再是賠本買賣,垃圾分類收集處理就會(huì)步入良性發(fā)展軌道。

生活垃圾多,回收成本高

“對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類,大家都知道這是好事,關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)為分類買單。”對(duì)生活垃圾分類的難點(diǎn),筆者的一個(gè)環(huán)衛(wèi)朋友這樣解釋。

據(jù)這位朋友介紹,像建筑垃圾、電子垃圾等具有回收價(jià)值的垃圾,推行分類回收不難。生活垃圾由于源頭多、分布面廣,呈小而散的局面,往往回收成本大于回收價(jià)值,從市場(chǎng)投資角度看“無(wú)利可圖”,很少有企業(yè)愿意從事生活垃圾分類回收業(yè)務(wù)。另外,環(huán)衛(wèi)工收入低,工作辛苦。在工作中,環(huán)衛(wèi)工滿足于完成責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾回收任務(wù),而對(duì)生活垃圾分類回收的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

生活垃圾分類不是做不了,而是誰(shuí)都不愿意做。居民為了圖省事,不管是不是可回收利用,均用一個(gè)垃圾袋打包,一扔了事。環(huán)衛(wèi)工,回收垃圾時(shí)怎么方便怎么回收,往往把垃圾統(tǒng)統(tǒng)扔進(jìn)垃圾車廂里拉走了事。環(huán)衛(wèi)部門作為生活垃圾處置的責(zé)任主體,一方面苦于垃圾分類回收利用場(chǎng)所、設(shè)備不足；另一方面受制于人力、經(jīng)費(fèi)等因素,宣傳普及、硬件保障力度不夠。

生活垃圾分類涉及多個(gè)責(zé)任主體,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同解決。首先,確立責(zé)任主體意識(shí),不能認(rèn)為垃圾分類是小事,就不當(dāng)一回事。其次,分段明責(zé),環(huán)衛(wèi)部門要加大對(duì)垃圾分類的投入和管理,既要加大垃圾分類處理能力建設(shè),從技術(shù)角度提供解決方案,也要做好分類前期工作,增加分類垃圾桶投放,增加一線環(huán)衛(wèi)力量等。第三,營(yíng)造社會(huì)氛圍,居民把好垃圾分類的第一道關(guān)口,按照分類要求規(guī)范包裝、丟棄垃圾。另外,政府職能部門、環(huán)保企業(yè)、社會(huì)公益組織等要將垃圾分類作為重要環(huán)保課題進(jìn)行研究,推動(dòng)環(huán)保理念進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

宣傳要加強(qiáng),指導(dǎo)需跟上

近日,在縣城一大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,發(fā)現(xiàn)垃圾堆放繁雜,有生活垃圾、建筑垃圾,就連居民鋸掉的樹(shù)枝也放在垃圾里。垃圾裝卸工裝運(yùn)困難,先得把樹(shù)枝、建筑垃圾等有障礙性的垃圾分揀出來(lái),然后再用鐵鍬裝運(yùn),費(fèi)力費(fèi)時(shí)。

多年來(lái),國(guó)家一直推行垃圾分類,但是不少地方,為啥垃圾還是混雜堆放、混雜裝運(yùn)、混雜處理?其中一個(gè)重要因素在于,一些居民不知道垃圾混雜的害處,不清楚垃圾分類的好處,不知道能變廢為寶,不習(xí)慣垃圾分類,習(xí)慣隨意丟棄堆放。

要解決這一問(wèn)題,還得從源頭治理。城市管理部門要加大垃圾分類的宣傳力度,充分宣傳垃圾混雜的害處和垃圾分類的好處,比如垃圾填埋的高昂費(fèi)用、垃圾回收可利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及減少空氣污染的環(huán)保價(jià)值,培育居民自覺(jué)分類的良好習(xí)慣。只要每戶居民都對(duì)垃圾分類儲(chǔ)藏、分類處理,整個(gè)垃圾處理就順理成章了。

在加大垃圾分類宣傳的同時(shí),城市管理部門還要加強(qiáng)對(duì)居民的培訓(xùn),指導(dǎo)垃圾分類,把垃圾準(zhǔn)確的分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

強(qiáng)化法治規(guī)范,提高責(zé)任意識(shí)

作為一名街道辦工作人員,環(huán)境衛(wèi)生整治是一年365天要面臨的必修課,其中最令人頭疼的就是垃圾處理。我們處于老城區(qū),建于上世紀(jì)八九十年代的各類零散的福利房、集資房比較多,大型的、規(guī)范的物業(yè)小區(qū)很少,基本上都要靠各社區(qū)聘請(qǐng)保潔員進(jìn)行保潔。好環(huán)境大家都想要,可輪到自己就不講究了,垃圾隨便丟放是常有的事。前些年,每天接到垃圾處理方面的投訴、來(lái)電是最多的。

經(jīng)過(guò)這幾年城市創(chuàng)建的努力,各老舊小區(qū)進(jìn)行了改造,各棟樓樓道的垃圾通道全封閉了,樓下擺放了垃圾箱。居民基本上能做到垃圾裝袋,定點(diǎn)投放,但也基本上是一袋裝。社區(qū)工作者上門宣傳垃圾分類,發(fā)放分類的相關(guān)常識(shí),往往又得不到居民的理解和配合。很多居民覺(jué)得垃圾分類太麻煩,沒(méi)有那個(gè)閑工夫。部分居民倒是作了簡(jiǎn)單分類,但總體占的比例小。在垃圾清運(yùn)的時(shí)候,又是一起進(jìn)了垃圾車。

我們也嘗試了一些辦法,不斷宣傳、勸導(dǎo),但在缺乏有效規(guī)范和制約的情況下,居民還是缺乏責(zé)任意識(shí)。

垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)治理工作,涉及每個(gè)人的行為習(xí)慣、多個(gè)利益相關(guān)方。

筆者以為,除了在分類處理系統(tǒng)上形成閉環(huán)以外,關(guān)鍵還是要借鑒一些國(guó)家的先進(jìn)做法,完善相關(guān)法律法規(guī),提高居民的法治意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)。比如德國(guó)對(duì)于違反垃圾分類的最輕處罰是警告,警告無(wú)效則罰款,如仍未奏效,清潔公司會(huì)對(duì)違反規(guī)定者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。用法治規(guī)范起來(lái)的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)了,垃圾分類這道“必答題”才能答出好成績(jī)。

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