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公安部于1999年3月25日發(fā)布的《機(jī)動車修理業(yè)、報廢機(jī)動車回收業(yè)治安管理條例》和經(jīng)過2003年10月28日第十屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)都對執(zhí)行車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)方面作出相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)定?！敖厥哲囕v與報廢證明不符的機(jī)動車”、“嚴(yán)禁回收無公安交通部門出具的機(jī)動車?yán)瓘U證明的機(jī)動車的”等。并明確“國家實行機(jī)動車強(qiáng)制報廢制度，根據(jù)機(jī)動車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報廢標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)報廢的機(jī)動車必須及時辦理注銷登記，達(dá)到報廢 標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車不得上道路行駛。報廢的大型客、貨車及其他營運車輛應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)交通部門的監(jiān)督下解體”。這體現(xiàn)了在實施《車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)》中必須維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

1、加大《車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)》宣傳力度

現(xiàn)在無論是單位和個人，汽車的社會保有量已呈逐年增加的趨勢，車輛報廢更新涉及面很廣，關(guān)系到千家萬戶，這不僅是報廢汽車監(jiān)管部門或回收企業(yè)的事，而要引起全社會的關(guān)注，乃至政府部門高度重視，應(yīng)該通過廣播、電視、報刊等媒體，廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人都能自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，從根本上消除報廢汽車非法改裝、拼裝、倒賣、再上路等現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)》

報廢汽車回收拆解企業(yè)要密切配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門及環(huán)保部門，嚴(yán)格把關(guān)，正如《道路交通安全法》中所規(guī)定的"應(yīng)當(dāng)報廢的機(jī)動車必須及時辦理注銷登記"："駕駛拼裝的機(jī)動車或者已達(dá)到車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳， 強(qiáng)制報廢"。對依法延緩報廢年限的要切實加強(qiáng)檢驗監(jiān)督。達(dá)不到國家有關(guān)汽車安全和排放規(guī)定的要強(qiáng)制報廢。

3、準(zhǔn)確掌握《車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)》

報廢汽車回收利用的社會目標(biāo)一是保護(hù)環(huán)境，二是節(jié)約資源。而執(zhí)行《車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)》是面臨的第一關(guān)。有些單位和個人為了購置新車，將未到報廢期限的舊車提前報廢，這既增 加了運輸成本，也造成了資源浪費。與此同時，也應(yīng)嚴(yán)格控制延緩報廢，因此對延緩報廢作出嚴(yán)格檢驗手續(xù)等規(guī)定是十分必要的;否則會造成車輛的過度使用，也嚴(yán)重影響交通運輸質(zhì) 量和效率，很難保證車輛的安全和環(huán)境不被污染


回收利用的幾點建議

我國報廢汽車處理問題剛剛引起社會重視，回收體系不完善，需要借鑒國外在報廢汽車處理方面成功的經(jīng)驗，對我國報廢汽車處理進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范化的管理，總結(jié)國外經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，對未來國內(nèi)報廢汽車處理應(yīng)注意以下幾個問題:

1、讓汽車生產(chǎn)企業(yè)成為報廢汽車回收再利用的核心參與者

通過對美國、日本和歐洲國家報廢汽車處理研究，可以看出企業(yè)在報廢汽車回收利用過程中發(fā)揮重要作用，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過可回收性技術(shù)開發(fā)、易拆解性技術(shù)開發(fā)、環(huán)保材料替代技術(shù)等直接參與，可以從源頭上提高報廢汽車的回收利用率水平。

2、明確汽車在設(shè)計中可回收利用率目標(biāo)和時間表

只有通過法規(guī)將汽車的可回收利用率強(qiáng)行規(guī)定下來，使企業(yè)在汽車設(shè)計過程中就體現(xiàn)可回收利用的設(shè)計思路，并嚴(yán)格按時達(dá)到目標(biāo)，才能保證所有汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計過程中承擔(dān)同樣的回收利用率設(shè)計責(zé)任，避免不同汽車回收利用率出現(xiàn)大的差異化，從而導(dǎo)致在產(chǎn)品競爭上的不公平。

3、報廢汽車回收處理應(yīng)走市場化道路

由于報廢汽車中超過80％質(zhì)量以可以被回收利用（以金屬為主），具有回收價值，美國的報廢汽車回收以市場化為主，也證明走市場化道路是可行的，因此我國可以對報廢汽車回收走市場化的道路，這樣不僅有利于回收過程的透明化，而且可以用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)報廢汽車的回收處理量。

4、對報廢汽車處理過程進(jìn)行規(guī)范

報廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)存在著對環(huán)境的污染問題，如果處理不當(dāng)，會對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。比如，鉛、鉻、水銀等擴(kuò)散，廢油液直接滲入土壤，都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。

5、嚴(yán)格規(guī)定回收過程中廢物的處理程序

通過市場化處理，報廢汽車絕大部分質(zhì)量將會得到有效的再利用，但剩余的15％左右質(zhì)量（主要是樹脂、橡膠等），只能作廢物處理。這些物質(zhì)處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到我國報廢汽車處理的成敗。如果不能對這些物質(zhì)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，將?yán)重污染環(huán)境。因此，對于這些不能回收的廢物，必須規(guī)定嚴(yán)格的處理程序，保證不會被隨意丟棄。

6、慎用行政指定方法確定報廢汽車處理企業(yè)

行政指定報廢汽車回收處理企業(yè)的方法，使被指定回收企業(yè)成為即得利益群體，削弱市場化環(huán)境下的競爭，不利于將報廢汽車處理市場化。對于報廢汽車處理行業(yè)的進(jìn)入，應(yīng)該向整個社會敞開，制定相應(yīng)的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都可以對報廢汽車進(jìn)行處理。

7、發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

除了要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，逐步理順資源性產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品間的關(guān)系，允許再制造后的產(chǎn)品經(jīng)標(biāo)記后在市場出售，并可適當(dāng)提高資源性產(chǎn)品價格、大幅度降低再制造產(chǎn)品價格，來提升再制造產(chǎn)品的競爭力。國家和地方應(yīng)鼓勵消費者和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳，逐步提高消費者對再制造產(chǎn)品的認(rèn)識，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品的市場規(guī)模，積極推動再制造汽車零部件產(chǎn)品的國際貿(mào)易。



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