總理三年三提AI，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能

3 月 5 日上午，第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曬出了過去一年我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績單，并對 2019 年的政府工作任務(wù)做出了指導(dǎo)。

李克強(qiáng)總理在報告中明確提出：

“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能 +”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”。持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)基站擴(kuò)容升級，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低 15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低 20% 以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。”

這已經(jīng)是人工智能連續(xù)第三年進(jìn)入政府工作報告。

2017 年 3 月，李克強(qiáng)在政府工作報告中提到：“一方面要加快培育新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)，另一方面要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展智能制造作為主攻方向。”

2018 年 3 月，李克強(qiáng)明確提出：“發(fā)展壯大新動能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng) +’。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

然而政府對人工智能的重視不止如此。

去年 10 月 31 日下午。中共中央總書記習(xí)近平就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢主持第九次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問題。要深刻認(rèn)識加快發(fā)展新一代人工智能的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃，明確任務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)其同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，推動我國新一代人工智能健康發(fā)展。

與往年不同，這一年，在中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)緊張的大背景下，以人工智能為代表的中國企業(yè)創(chuàng)新熱度依舊不減，并逐步落實(shí)到具體的場景中；融資交易額度輪次增多，并大量涌入市場內(nèi)的頭部公司；各大高校紛紛開設(shè)人工智能專業(yè) ，人工智能正成為新技術(shù)時代就業(yè)者眼中的“香餑餑”。

除了技術(shù)與商業(yè)的驅(qū)動之外，這一切成果似乎更離不開政府層面在全國范圍的推波助瀾。

自 2015 年智能制造開啟了人工智能發(fā)展之路，2016 年 “互聯(lián)網(wǎng) + ” 的提速，2017 年人工智能被正式列入國家戰(zhàn)略，2018 年，國內(nèi)各地方政府對人工智能的重視度亦隨之升溫，并相繼出臺 AI 相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。 

 

據(jù)不完全統(tǒng)計，從 2016 年開始，北京、江蘇、貴州等地方政府最先出臺了 AI 相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃與政策。

2018 年，黑龍江、河北、天津、福建、四川、廣東等省市也紛紛跟進(jìn)國務(wù)院 2017 年印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，對技術(shù)與應(yīng)用、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等各方面的發(fā)展和目標(biāo)給出了大體規(guī)劃。如 廣東省政府 8 月正式公布的《廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》指出:

到 2025 年廣東人工智能產(chǎn)業(yè)核心規(guī)模突破 1500 億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 1.8 萬億元；到 2030 年整個人 工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)入全球價值鏈高端環(huán)節(jié)。

截止到 2018 年 10 月，全國已有 19 余省市推出新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃。各地政府在積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略的同時，也在結(jié)合本地資源優(yōu)勢和發(fā)展條件，試圖打造人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的差異化發(fā)展方向。

其中，北京、廣東、浙江、上海作為受政策推動最先實(shí)現(xiàn) IT 信息化的地區(qū)，在人工智能的政策方面也相對十分積極。相比起來，湖北、重慶、江西、黑龍江、遼寧、河北、天津、福建、四川、河北等地仍是積極響應(yīng)之下的發(fā)展規(guī)劃，目前尚未有具體的實(shí)施細(xì)則。

除了出臺相關(guān)政策外，舉辦 AI 大會，操持 AI 大賽，爭搶企業(yè)落戶，2018 年各地政府紛紛上演 AI 爭霸賽。在政府政策的支持和帶動下，各大高校紛紛開設(shè) AI 相關(guān)課程、設(shè)立 AI 研究院，并聯(lián)合創(chuàng)新企業(yè)成立人工智能聯(lián)合實(shí)驗室。甚至在少兒教育方面，編程課等人工智能教育開始在社會上掀起一股學(xué)習(xí)熱潮。實(shí)際上，由各地政府所主導(dǎo)的 AI 政策，核心訴求仍是加強(qiáng)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)培養(yǎng)高端人才，以帶動本地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

此外，中國香港與內(nèi)地在科技合作方面也有了一系列舉措。據(jù)了解，香港最新《財政預(yù)算案》提及了對人工智能等創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的問題。目前華為、微信分別在香港科技大學(xué)開設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗室、人工智能聯(lián)合實(shí)驗室，阿里巴巴聯(lián)合商湯科技、香港科技園成立香港人工智能實(shí)驗室。

我國非常重視人工智能的發(fā)展，并且已有比較全面的頂層設(shè)計。2017 年 3 月，人工智能被首次寫入《2017 國務(wù)院政府工作報告》，正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略。2017 年 7 月，國務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確將人工智能作為未來國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，并確定 “三步走” 的戰(zhàn)略目標(biāo)：

到 2020 年，人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑；到 2025 年，人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到好水平，人工智能成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要動力，智能社會建設(shè)取得積極進(jìn)展；到 2030 年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到好水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

根據(jù)中國工業(yè)和信息化部歷年財政撥款支出情況，科學(xué)技術(shù)一直是教育之外的第二大財政支出，并且在 2011 年至 2017 年期間一直保持 110 億元以上的投入規(guī)模。 

與此同時，中國民間資本在人工智能領(lǐng)域的投入也正迎頭趕上。據(jù) CBInsights 公布的《2018 年人工智能發(fā)展趨勢》報告顯示，2017 年中國人工智能初創(chuàng)企業(yè)獲融資額占全球總體的 48%，相比 2016 年實(shí)現(xiàn)了翻倍以上增長。 

國際范圍內(nèi)，美國很早就開始出臺一系列 AI 相關(guān)政策予以扶持和規(guī)范。2016 年 10 月，美國白宮發(fā)布的《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》和美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布的《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，正式將人工智能上升到美國國家戰(zhàn)略高度，為國家資助的人工智能研究和發(fā)展劃定策略，并制定了美國在人工智能領(lǐng)域的七項長期戰(zhàn)略。 

 

細(xì)數(shù)其歷年來人工智能的發(fā)展戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)，美國更強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)帶動與社會服務(wù)為基礎(chǔ)，使新技術(shù)能夠充分落地應(yīng)用的路線。盡管政府宣布優(yōu)先為人工智能研究、計算基礎(chǔ)、自動駕駛、機(jī)器學(xué)習(xí)提供資金支持，但自新任總統(tǒng)特朗普上任后，美國政府并沒有持續(xù)執(zhí)行前任總統(tǒng)期間制定的 AI 戰(zhàn)略計劃。

2018 年 5 月，美國白宮峰會的舉辦影射出特朗普政府對人工智能發(fā)展的新戰(zhàn)略。2018 年 10 月，美國麻省理工學(xué)院宣布投資 10 億美元開設(shè)一所新的蘇世民計算機(jī)學(xué)院，這筆投資是迄今為止美國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對計算機(jī)和人工智能領(lǐng)域的大一筆投資。

相對來講，美國政府在人工智能發(fā)展政策方面已有一些動作，但中國政策近年來開始逐漸傾向人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

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