“.ORG”頂級(jí)域名所有權(quán)轉(zhuǎn)移:公共利益與商業(yè)利益的博弈

收購(gòu)“.ORG”域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)一事，因涉及廣泛的公共利益在全球互聯(lián)網(wǎng)域名社群引發(fā)巨大爭(zhēng)議，也受到美國(guó)加州檢方關(guān)注。

　　由于此項(xiàng)交易涉及“.ORG”域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)控制權(quán)轉(zhuǎn)移，依據(jù)“.ORG”注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)議（RA）須事先獲得ICANN批準(zhǔn)。

　　在互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）第67次會(huì)議上，社群各方紛紛表達(dá)關(guān)切、強(qiáng)調(diào)維護(hù)公共利益。

相關(guān)背景

　　“.ORG”作為1984年首批設(shè)立的通用頂級(jí)域（gTLD）之一，其主要服務(wù)的用戶群體（域名注冊(cè)人/持有人）為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

　　為了促進(jìn)域名服務(wù)主體多樣性，確保域名系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)2002年10月ICANN董事會(huì)關(guān)于“.ORG”域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)結(jié)果的決議，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（ISOC）于2003年1月在美國(guó)賓夕法尼亞州成立名為“公共利益注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)（PIR）”的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，以接替商業(yè)機(jī)構(gòu)VeriSign負(fù)責(zé)“.ORG”頂級(jí)域的運(yùn)營(yíng)管理。

　　作為全球第三大gTLD，截至2019年9月“.ORG”域名注冊(cè)量達(dá)到1046.8萬個(gè)，占全球gTLD域名注冊(cè)總量的5.1%，服務(wù)于數(shù)百萬家非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以及部分商業(yè)機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利基金、公益項(xiàng)目等。

　　2012年ICANN開放新gTLD申請(qǐng)后，PIR還獲批成為“.NGO/.機(jī)構(gòu)/.組織機(jī)構(gòu)”等具有非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)含義的6個(gè)新gTLD的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)，相應(yīng)域名注冊(cè)量合計(jì)近1萬個(gè)。超過1600個(gè)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為PIR提供域名注冊(cè)服務(wù)，Afilias為其提供技術(shù)后臺(tái)托管服務(wù)。

　　PIR與ICANN和ISOC關(guān)系密切。一方面，PIR董事會(huì)成員由ISOC指派，每年P(guān)IR運(yùn)營(yíng)成本以外的剩余資金基本用于捐贈(zèng)ISOC以支持其推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與應(yīng)用。2017至2018財(cái)年、2018至2019財(cái)年P(guān)IR向ISOC捐贈(zèng)總額分別為3050萬和4440萬美元，占ISOC兩財(cái)年收入的77.4%和85.8%。

　　另一方面，PIR作為獲得ICANN批準(zhǔn)的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)，與ICANN簽署RA，接受ICANN基于協(xié)議的合規(guī)管理，并成為ICANN機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資金的重要貢獻(xiàn)者之一。PIR領(lǐng)導(dǎo)層及許多ISOC社群成員（如ISOC董事會(huì)成員及分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層）也長(zhǎng)期活躍于ICANN社群，在相關(guān)社群組織擔(dān)任重要職位，對(duì)ICANN全球域名政策發(fā)展具有重要影響。

　　2019年6月，ICANN為了統(tǒng)一各gTLD的RA形式，便于合規(guī)管理，同時(shí)考慮到在現(xiàn)已成熟的域名市場(chǎng)中應(yīng)平等對(duì)待傳統(tǒng)gTLD和新gTLD，因而在“.ORG”RA續(xù)簽時(shí)修改了相關(guān)條款，取消了“.ORG”域名批發(fā)價(jià)格及其年度增幅上限（簡(jiǎn)稱價(jià)格上限）的規(guī)定。ICANN此舉遭到大量社群成員反對(duì)，認(rèn)為RA的修改將導(dǎo)致“.ORG”域名漲價(jià)，損害“.ORG”域名注冊(cè)人和用戶等社群的利益，同時(shí)也為全球大的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)VeriSign未來參照?qǐng)?zhí)行清除了關(guān)鍵障礙。

　　2019年11月Ethos收購(gòu)PIR的消息進(jìn)一步激起社群強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)正抗議。ISOC與PIR聯(lián)合宣布與Ethos達(dá)成協(xié)議，擬由Ethos 以11.35億美元的交易價(jià)格對(duì)PIR及其ISOC內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行收購(gòu)，PIR機(jī)構(gòu)性質(zhì)將相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性。

　　同期PIR依據(jù)RA規(guī)定向ICANN提交了注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)控制權(quán)轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，后又向PIR機(jī)構(gòu)所在州檢方申請(qǐng)變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)，在獲得ICANN及檢方批準(zhǔn)后即可繼續(xù)完成收購(gòu)流程。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

PIR收購(gòu)問題引發(fā)全球社群巨大爭(zhēng)議，爭(zhēng)議焦點(diǎn)一方面在于流程問題，即此前這一收購(gòu)計(jì)劃并未公開征求社群意見，所透露的交易信息也極為有限，社群對(duì)“.ORG”的未來產(chǎn)生強(qiáng)烈的不確定和不信任，甚至有建議提出應(yīng)建立專門機(jī)制由社群共識(shí)決定是否準(zhǔn)許收購(gòu)。另一方面是實(shí)質(zhì)問題，即此項(xiàng)收購(gòu)會(huì)對(duì)涉及全球域名用戶的公共利益造成怎樣的影響。

　　關(guān)于實(shí)質(zhì)問題，包括ISOC和PIR在內(nèi)的支持者認(rèn)為，對(duì)ISOC來說，此項(xiàng)交易將有利于其利用所獲得的資金進(jìn)行多元化投資，提升收益穩(wěn)定性，降低此前僅依賴于PIR單一收入來源的風(fēng)險(xiǎn)，為ISOC履行使命提供更長(zhǎng)期、穩(wěn)定和堅(jiān)實(shí)的支持。

　　對(duì)PIR和“.ORG”來說，此項(xiàng)交易有利于PIR擺脫ISOC管理時(shí)在業(yè)務(wù)投資方面的局限性，加強(qiáng)對(duì)域名注冊(cè)管理及其他擴(kuò)展性業(yè)務(wù)的投入，推動(dòng)全球布局，促進(jìn)社群發(fā)展，使“.ORG”更好適應(yīng)域名市場(chǎng)和服務(wù)全球用戶。

　　根據(jù)Ethos前期回應(yīng)社群時(shí)作出的口頭承諾，“.ORG”將延續(xù)此前定價(jià)政策，域名批發(fā)價(jià)格年均增幅將限制在10%以內(nèi)。支持者認(rèn)為這一政策符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，能夠在維持市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定基礎(chǔ)上促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)減少釣魚網(wǎng)站、垃圾郵件、僵尸網(wǎng)絡(luò)等域名濫用的情形，維護(hù)清朗的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，總體符合全球公共利益。

　　然而，已有近840家機(jī)構(gòu)和超過2.5萬個(gè)人在電子前沿基金會(huì)（EFF）發(fā)起的savedotorg.org網(wǎng)站的反對(duì)收購(gòu)倡議書上簽名。一些業(yè)內(nèi)人士發(fā)表分析文章提出質(zhì)疑，主要涉及三方面問題：

　　一是費(fèi)用問題

　　這一收購(gòu)將使PIR擁有無需ICANN或“.ORG”社群批準(zhǔn)即可提高“.ORG”域名注冊(cè)費(fèi)用的權(quán)利。盡管“.ORG”域名注冊(cè)量在全球gTLD市場(chǎng)所占份額不高，但其悠久歷史和身份標(biāo)識(shí)特性卻使其成為全球非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)建站的第一甚至唯一選擇，在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)市場(chǎng)具有絕對(duì)壟斷性。

　　在ICANN取消“.ORG”域名價(jià)格上限的基礎(chǔ)上，若允許商業(yè)機(jī)構(gòu)Ethos獲得對(duì)PIR及“.ORG”的掌控權(quán)，特別是有消息稱收購(gòu)資金主要來自銀行貸款，將直接導(dǎo)致對(duì)PIR盈利能力提出更高要求，使“.ORG”域名費(fèi)用大幅上漲，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為維護(hù)其域名所需成本提高，域名注冊(cè)人權(quán)益受損。

　　關(guān)于提升“.ORG”域名價(jià)格會(huì)抑制域名濫用的觀點(diǎn)，反對(duì)者表示相比新gTLD，傳統(tǒng)gTLD域名濫用較少，并且PIR作為域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)治理濫用問題的業(yè)內(nèi)典范，在加強(qiáng)域名應(yīng)用內(nèi)容管理、開展不良域名監(jiān)測(cè)與處置方面成效顯著，“.ORG”域名濫用問題本不突出，通過提升價(jià)格減少域名濫用更無必要。

　　法國(guó)政府于2020年2月致信ICANN，也表達(dá)了批準(zhǔn)Ethos收購(gòu)PIR將侵害消費(fèi)者權(quán)益等公共利益，同時(shí)指出此舉違反了2002年ICANN針對(duì)“.ORG”域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)制定的包括“考慮非商業(yè)用戶群體、支持非商業(yè)域名注冊(cè)者、在保持服務(wù)質(zhì)量的前提下應(yīng)盡可能降低注冊(cè)費(fèi)”等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是運(yùn)營(yíng)問題

　　除“開源”外，PIR可能迫于“節(jié)流”壓力降低運(yùn)營(yíng)成本，將對(duì)“.ORG”頂級(jí)域的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅，可能使依賴于“.ORG”域名提供的關(guān)鍵公共服務(wù)出現(xiàn)中斷，破壞互聯(lián)網(wǎng)及全球社會(huì)的穩(wěn)定，損害全球公共利益。

　　三是監(jiān)管問題

　　若Ethos取代ISOC獲得對(duì)PIR的控制權(quán)，一方面將擁有無需咨詢“.ORG”社群即可單方面制定和實(shí)施權(quán)利保護(hù)機(jī)制的權(quán)力，會(huì)加大其對(duì)“.ORG”社群合法的非營(yíng)利活動(dòng)進(jìn)行審查的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面Ethos將擁有按照政府要求對(duì)“.ORG”域名實(shí)施暫停的權(quán)力，執(zhí)行某些政府提出的“不合理”要求；此外，社群也對(duì)于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)（Ethos和未來的PIR）如何管理非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（“.ORG”域名注冊(cè)人）事務(wù)提出質(zhì)疑。

事件進(jìn)展

　　關(guān)于交易主體承諾進(jìn)展

　　ISOC和PIR承認(rèn)社群對(duì)其信任已出現(xiàn)裂痕。面對(duì)社群擔(dān)憂與質(zhì)疑，在ICANN建議下，ISOC、PIR和Ethos多次通過發(fā)表聲明、召開網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)等進(jìn)行積極回應(yīng)，提升公開透明性，努力爭(zhēng)取社群認(rèn)可。

　　它們表示，此交易是所有權(quán)的間接轉(zhuǎn)讓，PIR及“.ORG”的運(yùn)營(yíng)不會(huì)因此而發(fā)生變化，“.ORG”的安全性、穩(wěn)定性和可靠性將與今天完全相同；對(duì)于公眾認(rèn)為不應(yīng)由營(yíng)利性機(jī)構(gòu)來掌控“.ORG”的運(yùn)營(yíng)權(quán)，PIR表示ICANN并未要求“.ORG”必須由非營(yíng)利性實(shí)體或非政府組織運(yùn)營(yíng)，未來PIR將兼顧公共利益與組織的營(yíng)利目標(biāo)；ISOC也將為包括收購(gòu)資金在內(nèi)的捐贈(zèng)資金管理工作設(shè)立新的獨(dú)立治理架構(gòu)，并公開征求社群意見。

　　在此基礎(chǔ)上，Ethos和PIR于2020年2月提出四項(xiàng)自愿性公共利益承諾（PIC）納入“.ORG”RA，擬通過強(qiáng)化這些承諾的法律約束力，堅(jiān)決維護(hù)“.ORG”社群的利益。這些承諾包括四方面內(nèi)容：

　　一是維持域名價(jià)格的可負(fù)擔(dān)性，約定價(jià)格上限，在八年內(nèi)將“.ORG”域名批發(fā)價(jià)格年均增幅限制在10%以內(nèi)，且采用精確公式、不允許提前加價(jià)；

　　二是成立“.ORG”管理委員會(huì)（Stewardship Committee），將由7名人權(quán)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的專家組成，有權(quán)就PIR有關(guān)審查以及注冊(cè)人和用戶數(shù)據(jù)使用的相關(guān)政策提供獨(dú)立建議并具有否決權(quán)，PIR的任何員工及董事或成員均不得參與任職；

　　三是成立社群扶持基金，經(jīng)PIR董事會(huì)和管理委員會(huì)批準(zhǔn)，用于提供“.ORG”域名注冊(cè)人支持計(jì)劃，推動(dòng)“.ORG”全球推廣和影響力提升；四是發(fā)布年度公開報(bào)告，評(píng)估PIR對(duì)PIC的遵守情況以及PIR在上一年為“.ORG”域名注冊(cè)人利益開展活動(dòng)的情況。

　　目前，PIR已經(jīng)啟動(dòng)一項(xiàng)公眾調(diào)查活動(dòng)，以收集各方意見予以回應(yīng)和解決。

　　關(guān)于ICANN審查進(jìn)展

　　ICANN對(duì)“.ORG”域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)控制權(quán)轉(zhuǎn)移的審查工作持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)規(guī)定，自收到申請(qǐng)之日起，ICANN有至多30日可向申請(qǐng)者（即PIR）反饋補(bǔ)充材料的要求，另有30日完成審查流程，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，以確保這一控制權(quán)轉(zhuǎn)移不會(huì)對(duì)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性、可靠性與安全性造成影響。

　　2019年12月，ICANN向PIR致信索要更多涉及“.ORG”域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)連續(xù)性、交易性質(zhì)、新所有權(quán)結(jié)構(gòu)將如何繼續(xù)遵守RA規(guī)定、如何履行服務(wù)“.ORG”社群承諾的信息，原計(jì)劃于2020年2月完成審查。但1月30日，ICANN收到美國(guó)加州總檢察長(zhǎng)辦公室來信，要求ICANN提供PIR收購(gòu)案的相關(guān)信息，包括此前ICANN與PIR、Ethos 就收購(gòu)一事進(jìn)行的全部通信記錄等，以便該辦公室就此項(xiàng)交易對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)社群和 ICANN 所造成的影響進(jìn)行評(píng)估。

　　ICANN宣布其正在全面配合檢方提供相關(guān)信息，并持續(xù)開展徹底的盡職調(diào)查，以考量PIR控制權(quán)和機(jī)構(gòu)性質(zhì)變更等事宜；同時(shí)根據(jù)檢方要求，ICANN向PIR商議要求將ICANN審查的最終期限延后至4月20日。

　　考慮到PIR收購(gòu)問題已上升為全球互聯(lián)網(wǎng)域名社群高度關(guān)注議題，ICANN在2020年3月9日～12日召開的第67次會(huì)議期間至少設(shè)置了2個(gè)專門場(chǎng)次供社群就此問題發(fā)表意見，ICANN也再次強(qiáng)調(diào)了其審查職責(zé)僅限于對(duì)“.ORG”RA相關(guān)問題的評(píng)估，并不直接涉及PIR公司性質(zhì)和所有者變更等。

　　公共論壇上，來自通用名稱支持組織（GNSO，包括商業(yè)利益團(tuán)體（BC）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益團(tuán)體（IPC）、非商業(yè)利益團(tuán)體（NCSG）代表）、地址支持組織（ASO）、政府咨詢委員會(huì)（GAC，瑞士代表）、一般用戶支持組織（ALAC）等ICANN社群組織，ISOC和PIR相關(guān)人員及電子前沿基金會(huì)及其他“.ORG”域名注冊(cè)人代表等近30人發(fā)表意見，意見主要集中在需明確ICANN在此問題上的職責(zé)范圍、ICANN開展評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)（包括PIR最初接管“.ORG”時(shí)的條件）和流程、PIR自愿性公共利益承諾的可執(zhí)行性及其對(duì)公共利益的保護(hù)效力、PIR管理委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制合理性、PIR未來財(cái)務(wù)可行性等方面，許多代表也建議ICANN建立渠道增進(jìn)各方溝通和理解。

　　會(huì)后，ICANN公布會(huì)議文件，就部分涉及ICANN的關(guān)鍵性問題予以回應(yīng)，展示了愿繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)方面傾聽社群訴求、解決社群關(guān)切、維護(hù)公共利益的態(tài)度，介紹了ICANN已做出的相關(guān)努力，并說明了公共利益承諾機(jī)制的執(zhí)行程序等。

　　GAC會(huì)議上，法國(guó)、德國(guó)、伊朗、歐盟委員會(huì)等代表均贊同圍繞此問題提出GAC共識(shí)性建議寫入GAC公報(bào)，美國(guó)代表則明確表示反對(duì)，也不同意延長(zhǎng)ICANN審查時(shí)限。

　　最終這一議題僅在公報(bào)中的“GAC重點(diǎn)問題”板塊以GAC向董事會(huì)致信的方式提出，其中建議在具有合同約束力的公共利益承諾中納入清晰和強(qiáng)制性的保障措施，以確保對(duì)“.ORG”社群在內(nèi)的全球公共利益的長(zhǎng)期維護(hù)；GAC同時(shí)鼓勵(lì)董事會(huì)繼續(xù)與包括GAC在內(nèi)的ICANN社群保持互動(dòng)，確保社群意見得到適當(dāng)考慮。

展望及建議

　　PIR收購(gòu)一事由最初單純的市場(chǎng)行為快速演變?yōu)槿蛑卮蠊彩录?，因交易的公開透明度不足而造成社群信任崩塌，其造成的嚴(yán)重后果需要付出巨大努力才能彌補(bǔ)。

　　考慮到PIR提出的自愿公共利益承諾已展現(xiàn)了Ethos和PIR致力于維護(hù)社群利益、推動(dòng)社群發(fā)展的決心，但還有根據(jù)社群意見進(jìn)一步修改完善的空間。

　　若無意外，預(yù)計(jì)ICANN將在近日公布審查結(jié)果，在批準(zhǔn)“.ORG”控制權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，對(duì)PIR提出若干改進(jìn)公共利益承諾、維護(hù)社群利益的前提要求，收購(gòu)流程也將繼續(xù)向前推進(jìn)。

　　考慮到后續(xù)營(yíng)利性需求，預(yù)計(jì)PIR將尋求合規(guī)進(jìn)入我國(guó)域名市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展其全球業(yè)務(wù)版圖。

　　此外，預(yù)計(jì)ICANN也將充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化治理的透明與問責(zé)，并處理好同社群各方的關(guān)系，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)域名從業(yè)機(jī)構(gòu)的合規(guī)管理。

　　同時(shí)也應(yīng)注意到，負(fù)責(zé)監(jiān)管美國(guó)加州慈善組織的加州檢方介入此事直接導(dǎo)致ICANN審查時(shí)限延期，再次體現(xiàn)了ICANN受到美國(guó)司法管轄的狀況，美國(guó)相關(guān)部門有能力對(duì)ICANN全球域名管理事務(wù)進(jìn)行調(diào)查并作出有約束力的決定。

　　中國(guó)社群應(yīng)繼續(xù)利用各類ICANN社群監(jiān)督和評(píng)議機(jī)制推動(dòng)提升ICANN運(yùn)營(yíng)的透明與問責(zé)度，并參與ICANN司法管轄權(quán)問題的社群討論，不斷推進(jìn)ICANN國(guó)際化進(jìn)程。

本文標(biāo)題：“.ORG”頂級(jí)域名所有權(quán)轉(zhuǎn)移:公共利益與商業(yè)利益的博弈
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