31省將清查地圖網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)地圖繁榮背后存隱

國家測繪局地理信息與地圖司今日（18日）在國家測繪局官網(wǎng)上發(fā)布消息稱，今年，國家測繪局等13部門將聯(lián)合開展“問題地圖”專項(xiàng)治理行動。

這13個(gè)部門是，國家測繪局、中宣部、外交部、教育部、工信部、公安部、民政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦、國家保密局。

地理信息與地圖司表示，這13個(gè)部門聯(lián)合組成了全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。該小組決定，今年在全國開展針對“問題地圖”專項(xiàng)治理行動。目前，13部門已經(jīng)研究制定了《國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管2011年工作要點(diǎn)》和《2011年地圖市場專項(xiàng)治理工作方案》。

按照方案要求，今年各地將針對上傳標(biāo)注敏感和涉密地理信息以及“不按規(guī)定送審、不按審查意見修改、不按要求備案”地圖等違法違規(guī)行為，組織開展“問題地圖”專項(xiàng)治理。

地理信息與地圖司透露，13部門將對部分省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查，并召開部門聯(lián)席會議審議專項(xiàng)治理工作情況，通報(bào)一批違法違規(guī)案件。

“從某網(wǎng)站下載的中國地圖，居然把我國的大片領(lǐng)土標(biāo)注到國外，南海諸島、釣魚島、赤尾嶼、臺灣島等我國的重要島嶼也在地圖上消失。”國家測繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人18日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這是他們在對網(wǎng)絡(luò)地圖市場進(jìn)行監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的真實(shí)案例。

這位負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過他們的最新調(diào)查，到目前為止，全國從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站和其他網(wǎng)站登載地圖圖片的網(wǎng)頁達(dá)14000多個(gè)。

然而，與這個(gè)較大數(shù)字相隨而生的，是互聯(lián)網(wǎng)地圖引發(fā)的各種問題。

18日，國家測繪局地理信息與地圖司表示，今年，國家測繪局等部門將聯(lián)合開展“問題地圖”專項(xiàng)治理行動。其中一個(gè)重點(diǎn)就是對問題嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)站的清理。對問題嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站要予以關(guān)閉。

全國地理信息市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日已通知各地，要在今年上半年前，對所負(fù)責(zé)的每個(gè)鏈接的網(wǎng)上地圖進(jìn)行逐一檢查，對網(wǎng)上地理信息和地圖服務(wù)進(jìn)行清查。

曾發(fā)現(xiàn)千余網(wǎng)站存在問題

眼下，越來越多的人不僅通過網(wǎng)絡(luò)查找交通路線、觀看高清晰度的衛(wèi)星影像，甚至標(biāo)注自己喜歡的景點(diǎn)。電子地圖已經(jīng)成了人們生活的指南針。

“我國互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的發(fā)展相當(dāng)迅猛，地圖、地理信息查詢服務(wù)和路徑查詢服務(wù)與民生應(yīng)用結(jié)合緊密。”國家測繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人18日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)到2012年中國在線地圖服務(wù)將有望達(dá)30億元。

然而，互聯(lián)網(wǎng)地圖在帶給大家無數(shù)方便的同時(shí)，也引發(fā)了嚴(yán)重問題。

“比如，把我國的大片領(lǐng)土畫到國外；漏繪、錯(cuò)繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；地圖上有涉及國家秘密的內(nèi)容；沒有正確表示臺灣是中國的一個(gè)省；沒有正確表示中國地圖的國界線，有的隨意擴(kuò)大我國版圖范圍，有的將省級行政區(qū)域界線錯(cuò)繪成國界線等等?！眹覝y繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，不僅如此，部分網(wǎng)站將一些敏感、甚至是涉密的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上；一些網(wǎng)站甚至有意或無意地發(fā)布、使用錯(cuò)誤的國家版圖。

記者在采訪中了解到，自2008年以來，國家測繪局開展了全國互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)站超過千個(gè)。

國家測繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在我國，隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、網(wǎng)民數(shù)量的迅速攀升，以及消費(fèi)者對基于位置服務(wù)的認(rèn)識和了解的逐步提升，我國互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)發(fā)展?jié)摿κ志薮?，自然也帶來了很多監(jiān)管難題。

據(jù)介紹，這些監(jiān)管難題包括，公民的國家版圖和地理信息安全保密意識還不夠強(qiáng)，一些人有意或無意地使用錯(cuò)繪國界線的問題地圖，或在互聯(lián)網(wǎng)地圖上上傳標(biāo)注敏感信息；衛(wèi)星影像已廣泛應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)電子地圖，而我國衛(wèi)星影像技術(shù)還相對落后，高清晰衛(wèi)星影像大多來源于國外，給我國安全帶來較大隱患；此外相對于高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，國家的監(jiān)管政策相對滯后、監(jiān)管技術(shù)比較欠缺，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

清查14000多個(gè)地圖網(wǎng)站網(wǎng)頁

3月初，由國家測繪局等部門聯(lián)合組成的全國地理信息市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，要求3月底前，國家測繪局組織技術(shù)力量排查互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站和其他網(wǎng)站登載地圖圖片的網(wǎng)頁，并列表分發(fā)至各省級測繪行政主管部門。

“目前，國家測繪局通過技術(shù)手段，已經(jīng)排查出全國從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站和其他網(wǎng)站登載地圖圖片的網(wǎng)頁共14000多個(gè)?！边@是國家測繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人18日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)提供的最新數(shù)據(jù)。

這位負(fù)責(zé)人說，按照全國地理信息市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署和安排，今年上半年，將對網(wǎng)上地理信息和地圖服務(wù)進(jìn)行清查。他表示，清查的主要內(nèi)容包括，提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的單位是否具有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)和出版資質(zhì)，登載的地圖是否具有審圖號，是否錯(cuò)繪國家版圖，是否存在禁止在公開地圖上表示的有關(guān)涉密內(nèi)容等。

對于已經(jīng)清查出的從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站和其他網(wǎng)站登載地圖圖片的網(wǎng)頁，“國家測繪局已把這 14000多個(gè)網(wǎng)頁鏈接地址分發(fā)給31個(gè)省級測繪行政主管部門，明確提出清查治理的內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)間要求?！边@位負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，國家測繪局還將于3月底舉辦專題培訓(xùn)班，向這31個(gè)省的測繪行政主管部門詳細(xì)講解有關(guān)地圖管理和行政執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)章制度，以提高測繪行政管理人員的素質(zhì)，確保清查治理工作取得實(shí)效。

而按照全國地理信息市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，今年4月至6月，各地要根據(jù)地圖內(nèi)容表示規(guī)定、參照國家測繪局網(wǎng)站上公布的標(biāo)準(zhǔn)地圖，按照清查內(nèi)容的要求，對所負(fù)責(zé)的每個(gè)鏈接的網(wǎng)上地圖進(jìn)行逐一檢查，記錄所發(fā)現(xiàn)的問題及網(wǎng)站主管主辦單位、網(wǎng)站名稱、備案號等信息，收集問題地圖證據(jù)。

對于檢查出來的問題地圖，全國地理信息市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指示地方，屬于本地管轄的，采取措施糾正或查處，可以通過整改解決的問題，督促有關(guān)單位及時(shí)整改，需要依法給予處罰的及時(shí)立案。不屬于本地管轄的，將檢查情況及有關(guān)資料報(bào)送國家測繪局法規(guī)與行業(yè)管理司，由全國地理信息市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)成有關(guān)方面給予糾正或查處。

這位負(fù)責(zé)人表示，國家測繪局將加強(qiáng)對清查治理工作的考核。國家測繪局等部門將組成檢查驗(yàn)收組，抽查重點(diǎn)地區(qū)清查工作進(jìn)行情況，將各地清查行動開展情況納入測繪依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系。

全國地理信息市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，今年7月至8月，各地要對需要查辦的案件和拒不改正的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，同時(shí)還將曝光違法違規(guī)典型案例。

專項(xiàng)治理“三不”地圖

3月18日，國家測繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，國家測繪局等部門還將聯(lián)合開展問題地圖專項(xiàng)治理行動。

據(jù)介紹，此次所清理的問題地圖，互聯(lián)網(wǎng)仍是重點(diǎn)之一。今年的問題地圖專項(xiàng)治理行動主要針對上傳標(biāo)注敏感和涉密地理信息以及“不按規(guī)定送審、不按審查意見修改、不按要求備案”地圖（以下簡稱“三不”地圖）等違法違規(guī)行為。

這位負(fù)責(zé)人說，此次清理行動將重點(diǎn)清理“三不”地圖，通過清理，將大限度地減少互聯(lián)網(wǎng)上傳標(biāo)注敏感和涉密信息，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和網(wǎng)上地理信息服務(wù)行為。

“對問題嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站要予以關(guān)閉?！边@位負(fù)責(zé)人表示，問題嚴(yán)重包括上傳標(biāo)注敏感、涉密地理信息的網(wǎng)站。通過整治“三不”地圖，將以問題多、影響大的典型案件為重點(diǎn)，依法查處、處罰各種涉及地圖的違法違規(guī)行為，“對未依法取得審圖號的地圖出版物要堅(jiān)決下架，對問題嚴(yán)重的地圖產(chǎn)品要全部銷毀”。

國家測繪局表示，通過問題地圖的專項(xiàng)治理行動，將使地圖編制、出版、展示、登載、出口、備案以及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等得到有效規(guī)范，違法違規(guī)行為得到有效遏制，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，公民的國家版圖意識和安全保密意識進(jìn)一步增強(qiáng)。記者郄建榮

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