海南國際旅游島建設的基本內(nèi)涵及前景分析(圖)

（2008 年 4 月 25 日）

建設國際旅游島是海南旅游發(fā)展的基本目標。為加快旅游業(yè)國際化進程，全面推進旅游業(yè)對外開放，更好地指導海南國際旅游島建設，特制定本行動計劃。

海南國際旅游島建設的基本內(nèi)涵：

——樹立新的目標。旅游業(yè)全面與國際接軌，將海南建設成為世界的熱帶海島度假勝地和休閑度假勝地。實現(xiàn)“服務零距離、管理零距離、景區(qū)零距離、產(chǎn)品零距離”，把海南建設成為“開放旅游之島、歡樂陽光之島、休閑度假之島、生態(tài)之島”。和諧，服務文明之島”。

- 建立一個新的系統(tǒng)。旅游開發(fā)管理體制機制與國際接軌。

——實施新政策。實施以“免簽證、零關稅、放空權”為主要特點的旅游對外開放政策。

海南國際旅游島建設階段性目標：

——到2013年，建成國際旅游島雛形。旅游要素國際化轉(zhuǎn)型基本完成。2013年，入境游客占全省旅游接待總量的10%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的比重超過20%。

——到2018年，基本建成國際旅游島。旅游業(yè)的管理體制和運行機制基本與國際接軌，旅游服務基本達到國際標準。海南旅游的國際知名度和美譽度大大提高。“中國熱帶島嶼，東方度假天堂”品牌已基本確立。2018年，入境游客占全省旅游接待量的比重超過20%，旅游外匯收入占旅游總收入的比重超過30%。

——到2028年，建成世界的國際旅游島。旅游產(chǎn)品達到國際標準，城市建設、公共服務設施、現(xiàn)代服務業(yè)適應世界發(fā)展趨勢。綜合環(huán)境可以滿足中外游客的各種需求，是國際熱帶海島度假勝地和休閑度假勝地。2028年，入境游客將占全省旅游接待總量的30%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的比重將達到40%以上。

一、搭建通往世界旅游市場的便捷通道

全面落實免簽開放航權政策，為游客來海南創(chuàng)造便利條件。

（一) 進一步落實免簽證政策

在充分利用落地簽政策的同時，進一步落實免簽政策，為境外游客來海南創(chuàng)造更加便利的出入境條件。

1. 實施“21個國家5人以上旅游團來海南15天免簽政策”，力爭近期將21個國家范圍擴大到26個國家。放松到“2 人或更多人”。

2. 未來5年，將選擇北歐、中亞等一批具有較大潛在客源市場的國家，嘗試對來海南旅游團實施免簽政策。

3. 爭取將目前的免簽期從15天延長到30天。

4.國內(nèi)游客來海南，盡量授權海南辦理出入境手續(xù)，延長到東盟國家的行程。

（二)全面落實露天維權政策

落實開放航權政策，為來海南旅游者創(chuàng)造便利的交通條件。

1.全面落實開放的第四航權，加快開發(fā)國際客源地和潛在客源地航線，鞏固和增加海南至日本、韓國、俄羅斯等國家的航線、航班和航線。努力開通海南至美國、北歐航線。

2.落實第五自由權，實現(xiàn)第五自由權零路線的突破。

3. 充分利用中途權，海外航空公司在海南運營的國際航線不僅要向內(nèi)地開放城市延伸，還要努力向港澳地區(qū)延伸。與國家有關海關、出入境等相關部門協(xié)商，落實異地通關便利政策。建設?？诿捞m、三亞鳳凰機場國際中轉(zhuǎn)大廳，為游客提供舒適的中轉(zhuǎn)環(huán)境。

4. 用好“南開北開”的航線政策，把海南培育成面向東南亞的中國區(qū)域旅游集散地。

5.創(chuàng)新互聯(lián)開通“海南-臺灣”假期包機，爭取直飛。

6. 實施航油免稅政策，為國際航班提供優(yōu)惠條件。

二、加速旅游要素國際化轉(zhuǎn)型

按照國際旅游島標準，加快旅游要素國際化轉(zhuǎn)型，不斷提高國際化水平。

(一)加大開發(fā)國際旅游市場

加大海南獨特的度假資源和度假理念的宣傳推廣力度，使國際游客比例大大提高。

1. 加大旅游推廣投入。大力整合運用多種宣傳方式，積極推進整體聯(lián)動推廣，加強與中央媒體、歐美媒體、港澳臺媒體的合作，充分發(fā)揮旅游衛(wèi)視的作用，做好海南國際旅游島宣傳片整體形象的策劃、包裝和宣傳。

2. 有計劃地參加重要的國際旅游展會，進一步創(chuàng)新旅游推廣方式，策劃高層次、特色鮮明、針對性強的旅游推廣活動，在旅游等新型旅游的包裝推廣上有新思路。海島特色旅游改善。

3.鞏固港澳臺旅游市場，進一步拓展日本、韓國、東南亞國家和俄羅斯市場，逐步拓展歐洲和澳大利亞市場，實現(xiàn)旅游發(fā)展新突破北美等偏遠市場。

4. 開辟新的國際和地區(qū)航線。力爭在5年內(nèi)增加60條國際和地區(qū)航線的引進，吸引50個創(chuàng)新互聯(lián)；“十一五”期間，將完成博鰲機場建設。

（二)加快引進海外知名國際旅行社

積極引進國外和港澳臺地區(qū)知名旅行社，形成客源市場和目的地市場一體化運作。

1. 未來5年，圍繞俄羅斯、韓國、日本等主要客源地，引進20家具有客源和航線的海外知名旅行社，進一步加快對接國際旅游市場。

2. 鼓勵海外知名旅行社設立合資或獨資旅行社，吸引更多海外客戶。

3. 近期，我們將努力將國際旅行社的審批權下放到海南。

4.近日，《海南省外資旅行社管理辦法》出臺。

（三)加快引進國際知名酒店管理集團

加快引進國際知名酒店管理集團，進一步提升海南酒店管理水平，推動其向規(guī)?；⑵放苹?、國際化方向發(fā)展。

1.5年內(nèi)將引進20家國際知名酒店管理集團，五星級國際級度假酒店將達到60多家。

2. 在外國游客聚集區(qū)建設一批面向國際游客的旅游服務項目。

（四)打造國際生態(tài)景區(qū)（點）

借鑒國際經(jīng)驗，景區(qū)（點）建設符合國際旅游島的規(guī)劃要求。

1.按照國際標準，加快老景區(qū)（點）改造擴容，全面提升檔次和品位，大力引進國際知名景區(qū)（點）經(jīng)營集團和投資人高標準高品位開發(fā)和經(jīng)營新景區(qū)（點），進一步提升景區(qū)（點）的旅游吸引力，滿足國內(nèi)外游客需求。

2. 大力發(fā)展生態(tài)旅游。旅游開發(fā)與生態(tài)保護相結合，建設生態(tài)旅游景區(qū)，實現(xiàn)景區(qū)與生態(tài)的統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā)展；加快建設一批高標準度假區(qū)，加快神州半島、海棠灣、香水灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、梅里沙、新埠島等重點旅游景區(qū)建設。推動創(chuàng)建“綠色酒店”，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標準、服務標準和管理標準，在全島范圍內(nèi)推廣，形成綠色旅游管理體系；突出熱帶海島藍色生態(tài)和綠色生態(tài)旅游特色，開發(fā)熱帶雨林度假游、海島溫泉康復度假游、高爾夫度假游、海洋旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品。加強生態(tài)文明旅游教育，推廣生態(tài)旅游消費方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。

3.打造“旅游度假區(qū)”、“鄉(xiāng)村生態(tài)旅游社區(qū)”和“品牌旅游景區(qū)”，打造“優(yōu)秀旅游小鎮(zhèn)”和“工農(nóng)業(yè)旅游示范點”。

（五)打造符合國際化要求的旅游文化元素

1.為國際旅游創(chuàng)造語言環(huán)境。加強旅游區(qū)旅游標志和公共信息標志標準化建設，完善旅游交通標志。5年內(nèi)完成主要道路、旅游景點（點）、旅游度假區(qū)標準雙語或多語識別系統(tǒng)。建立在線同聲傳譯系統(tǒng)，通過移動通信多方通話、多語種翻譯中心等功能，為國際游客提供國際化、個性化的語言系統(tǒng)服務。

2. 突出海南民族風情資源，挖掘海島歷史文化傳統(tǒng)，開發(fā)豐富具有海島特色和民族特色的文化旅游產(chǎn)品和旅游線路，開發(fā)具有黎苗民族風情的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品.

3. 積極發(fā)展旅游、文化、娛樂、體育，舉辦具有國際影響的大型旅游文化賽事和體育活動，積極承辦國際級賽事，鼓勵發(fā)展大型旅游演藝項目。

三、構建國際化的服務保障體系

按照建設國際旅游島的要求，推動旅游相關服務業(yè)的開放和發(fā)展。

（一) 加快設立免稅店

1.按照國際慣例，引進大型免稅品經(jīng)營集團，引進國內(nèi)外招商引資集團經(jīng)營旅游免稅店。

2. 在機場口岸設立免稅店的基礎上，加快全市免稅店建設。近期將在?？?、三亞開設1家城市免稅店；屆時將在瓊海、萬寧開設1家城市免稅店。

3.頒布《海南省免稅店及免稅品管理辦法》，規(guī)范免稅店經(jīng)營管理。

（二)加快旅游人力資源開發(fā)

1.做好旅游人力資源規(guī)劃，創(chuàng)新吸引人才的體制機制。積極營造吸引、培養(yǎng)、留住、激勵人的良好環(huán)境海南酒店網(wǎng)站建設，使旅游人才的數(shù)量、素質(zhì)和結構滿足建設國際旅游島的目標和要求。

2. 加強旅游職業(yè)教育。加大對旅游職業(yè)教育的財政投入，充分發(fā)揮高校在旅游職業(yè)教育中的作用，堅持高校培養(yǎng)與在職培訓相結合，本土培訓與引進國外相結合，加快中高級旅游管理人才培養(yǎng)。頒布《海南省旅游職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》。

3.鼓勵海外知名旅游人才培訓機構進入海南，設立獨資或合資旅游管理培訓中心。

（三)加快建立以旅游產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代服務體系

1. 深入開展“旅游優(yōu)質(zhì)服務”系列活動，實施“五年旅游優(yōu)質(zhì)服務計劃”，為游客提供優(yōu)質(zhì)滿意的旅游服務。

2.加快“海南游客參觀中心”體系建設，建立服務內(nèi)容、服務項目、服務方式、運行機制與國際接軌的游客參觀中心。同時，在重點旅游城市設立旅游咨詢服務亭（點）。

3.建立旅游志愿服務機制。

4. 加強旅游管理和服務信息化建設，完善旅游信息門戶網(wǎng)站，建設互聯(lián)網(wǎng)旅游信息服務平臺。

5.5年內(nèi)，利用現(xiàn)有金融機構服務網(wǎng)點設立外幣兌換窗口，允許一定數(shù)量的小額外幣自由兌換。

6. 積極吸引國內(nèi)外一流醫(yī)院到海南設立醫(yī)療機構，建立醫(yī)療急救服務保障體系，對突發(fā)疾病和危重癥游客實施及時救治，建立多元化、多層次的醫(yī)療機構?？祻秃捅＝∠到y(tǒng)。

7.頒布《海南省促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，鼓勵以旅游為主導的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

四、積極營造良好的旅游環(huán)境

海南國際旅游島建設涉及經(jīng)濟社會和對外開放政策。要充分發(fā)揮政府主導作用，積極為海南國際旅游島建設營造良好的旅游環(huán)境。

（一)營造良好的旅游政策環(huán)境

1.以建設國際旅游島為目標，認真組織國內(nèi)外知名旅游咨詢規(guī)劃設計機構，編制《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃》確定為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點。在全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。

2.省人大或省政府印發(fā)《關于加快海南國際旅游島建設的決定》。

（二)建立規(guī)范的旅游市場環(huán)境

1. 加快“”建設，建立旅游咨詢投訴服務平臺，建立“投訴必答、必查必查、調(diào)查必有果”的快速響應機制，進一步規(guī)范旅游市場。

2.優(yōu)化旅游行業(yè)組織架構，以大企業(yè)、大品牌帶動市場規(guī)范發(fā)展。引導和支持國內(nèi)外大型企業(yè)參與海南旅游企業(yè)改制改造和重組，在海南催生一批知名旅游品牌，打造一批具有國際競爭力的旅游企業(yè)集團。

3. 加強全省旅游標準化基礎工作，近期制定并發(fā)布了全省旅游標準體系，使旅游標準的制定、制定和實施進入標準化軌道。

4.頒布與國際旅游島相適應的旅游市場發(fā)展地方性法規(guī)。

（三)營造良好的旅游社會環(huán)境

1.改善旅游軟環(huán)境，做好全民教育海南酒店網(wǎng)站建設，提高全民素質(zhì)，營造全民參與國際旅游島建設的社會氛圍。將國際旅游禮儀納入中小學德育和社會道德教育的內(nèi)容。

2. 加強旅游治安環(huán)境建設，為游客提供安全有序的良好社會環(huán)境。

3.完成國際旅游島公益廣告的拍攝，并在國內(nèi)外各大媒體播出。

五、創(chuàng)新旅游管理體制機制

借鑒發(fā)達國家和地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗，建立與國際旅游海島相適應的旅游開發(fā)和管理體系。

（一)建立與國際接軌的旅游管理體系

建立與國際接軌的政府旅游宏觀管理部門，負責旅游規(guī)劃、政策制定和行政管理；建立內(nèi)部二級旅游推廣部，負責國內(nèi)外旅游市場推廣；成立旅游行業(yè)聯(lián)合會，下轄各行業(yè)協(xié)會，形成旅游行業(yè)發(fā)展自律機制。

（二)建立與國際接軌的旅游交通管理體制機制

引進國際知名旅游交通投資商和管理公司進入海南旅游市場，重組和改革旅游交通要素，形成更加便捷、現(xiàn)代化的旅游交通服務體系。

（三)打造與國際旅游島建設相適應的投融資體系

設立海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重點項目和基礎設施網(wǎng)絡建設；整合優(yōu)化資源配置，大力培育和推薦旅游掛牌資源；探索發(fā)行大型特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)債券，探索整合現(xiàn)有彩票資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎新的融資渠道。

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