大都是現(xiàn)在的哪個(gè)城市（臨安是現(xiàn)在的哪個(gè)城市）
市政建制即城市行政建制，亦即城市行政區(qū)劃與管理制度，以城市擁有明確的行政界線、市域范圍和職能完善的城市行政管理機(jī)構(gòu)為標(biāo)志。這種擁有明確的行政界線和專門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)并實(shí)行獨(dú)立行政管理的城市，就是建制城市。因此，城市建制是城市發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，由個(gè)案建制城市出現(xiàn)發(fā)展為城市群體或城市體系經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。首先是城市從區(qū)域行政區(qū)劃中分離出來(lái)，完成城市全面管理的過(guò)程即建制城市出現(xiàn)，我國(guó)的建制城市出現(xiàn)的比較早，宋代的東京是我國(guó)最早的建制城市，臨安是我國(guó)第二座建制城市；而我國(guó)成都小程序開(kāi)發(fā)公司座建制市則是民國(guó)時(shí)期的廣州市，第二座建制市是汕頭市。這里是有區(qū)別的。最早的建制城市是指出現(xiàn)了單獨(dú)建制的城市，最早的建制市則是最早被官方冠以“某某市”的行政通名。建制城市的出現(xiàn)，進(jìn)而在一定地域空間或國(guó)家形成不同等級(jí)規(guī)模和職能分工、聯(lián)系緊密、分布有序的城市群體，這就是城市體系。它是在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通等因素共同作用下，歷史形成并處于發(fā)展中的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。
京道名
治所
京府
轄府
節(jié)度使州
觀察使州
防御使州
刺史州
頭下州
散州
邊防州
軍
縣
上京道
上京
臨潢
東京道
東京
遼陽(yáng)
中京道
中京
大定
南京道
南京
析津
西京道
西京
大同
合計(jì)
資料來(lái)源:《遼史·地理志》
五京中，上京雖為皇都，但契丹皇帝一直保持本民族的生活習(xí)俗，沒(méi)有長(zhǎng)期居住于此。中央政府隨契丹皇帝的宮衛(wèi)行動(dòng)，成都小程序開(kāi)發(fā)，形成游牧政治和游牧政治中心。成都IDC機(jī)房托管據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼代二百余年，9個(gè)皇帝到達(dá)五京的次數(shù)，依次為南京50余次，上京30余次，中京26次，東京l2次，西京6次，而且駐蹕時(shí)間一般寥寥數(shù)日，少有超過(guò)數(shù)月者。因此，遼代五京均是名義和禮儀上的都城。由此可見(jiàn)，遼代“京城不是政治中心，不是全國(guó)的司令臺(tái)，它也不是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。成都IDC機(jī)房托管但它對(duì)于繁榮經(jīng)濟(jì)和各族間文化交流，起過(guò)一定的積極作用”。
遼朝的政治中心在行宮而不在京城的制度，決定了遼代特殊的官制。據(jù)《遼史·百官志·南面京官》載：“遼有五京。上京為皇都，凡京官、朝官皆有之；余四京隨宜設(shè)官、為制不一。大抵西京多邊防官，南京、中京多財(cái)賦官?！背┰紫喔⑽寰┝羰厮炯娓⑽寰┒伎偣芨?、五京都虞侯司、五京警巡院、五京處置使司外，諸京管理財(cái)政的機(jī)構(gòu)有上京鹽鐵使司、東京戶部使司、中京度支使司、南京三司與轉(zhuǎn)運(yùn)使司、西京計(jì)司，反映了五京及五京道農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保障了國(guó)家對(duì)賦稅的征收。其中，遼代諸京留守成為固定的方鎮(zhèn)職任使留守制得到了特殊發(fā)展，并形成了完整的留守官署機(jī)構(gòu)?！傲羰厮菊乒軐m鑰及京城守衛(wèi)、修葺、彈壓之事，畿內(nèi)錢(qián)谷、兵民之政皆屬焉。”按《遼史·百官志》，諸留守司下屬諸京都總管府，即諸京府，在京府之下領(lǐng)以州、縣，形成三級(jí)行政區(qū)劃。
五京城市的發(fā)展，給管理帶來(lái)了更高的要求，同時(shí)在遼宋“澶淵之盟”后兩國(guó)關(guān)系日趨正常的情況下，受北宋汴梁城市都廂制度的影響，到圣宗之后，遼朝為加強(qiáng)諸京管理，在五京先后建置了城市警巡院管理機(jī)構(gòu)。五京警巡院均設(shè)警巡使和警巡副使，一般來(lái)講，南面京官是管理諸京城市的機(jī)構(gòu)和官僚，是諸京地方官而不是朝官。警巡院警巡使職責(zé)在于治刑獄、理治安，檢括戶口，閱實(shí)賦役，實(shí)屬“親民之官”，諸京警巡院是獨(dú)立的城市行政實(shí)體。據(jù)《遼史·興宗紀(jì)》，至重熙十三年三月，“置契丹警巡院”。原因“先是契丹人犯法，例須漢人禁堪。受枉者多。重元奏請(qǐng)五京各置契丹警巡使。詔從之?！笨磥?lái)，至遼代中后期，五京都市契丹人口也已明顯增加。警巡院與京府所屬京縣、縣皆屬于京府，形成遼代五京府行政管理系統(tǒng)。
宋代都廂和遼代警巡院均屬縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，而秩高于縣，由都廂和警巡院管理城市社區(qū)的城市就是古代建制城市。盡管宋代只有東京和臨安兩個(gè)建制城市，遼代則有上京、東京、南京、中京和西京五個(gè)建制城市，但它卻標(biāo)志著中國(guó)古代建制城市的出現(xiàn)。同時(shí)，還應(yīng)該注意“上京為皇都，凡京官、朝官皆有之；于四京隨宜設(shè)官，為制不一”的制度。這種制度又在某種程度上保障了上京城市的首位地位，形成了諸京建制城市的城市體系。
二 金代城市體系的形成和發(fā)展
金代都市警巡院制度是對(duì)遼代都市警巡院制度的繼承，而城市錄事司、司候司卻是新置。天會(huì)五年(宋靖康二年，建炎元年，1127)北宋滅亡，中原戰(zhàn)亂，民族矛盾尖銳。據(jù)洪武《太原志》：金太宗天會(huì)六年八月，“以代州置振武軍節(jié)度使，領(lǐng)縣四：雁門(mén)、五臺(tái)、崞、繁峙，錄事司一，支郡二：寧化軍、火山軍……”天會(huì)七年三月，金人“以劉豫知東平府，節(jié)制河南州郡”。“若諸州縣職員內(nèi)見(jiàn)有闕，或不任職事，至于計(jì)運(yùn)勸農(nóng)等事，須至設(shè)官，即許便行差填替換，旋報(bào)監(jiān)軍點(diǎn)驗(yàn)”。天會(huì)六七年間，由于戰(zhàn)亂和民族矛盾尖銳，發(fā)生兩個(gè)重要變化：一是在代州府鎮(zhèn)城市設(shè)置管理機(jī)構(gòu)錄事司，二是在州縣根據(jù)形勢(shì)需要可以設(shè)官。天眷元年(1138)八月初一日，熙宗“頒行官制”，即“熙宗頒新官制及換官格……而后其制定”。金熙宗統(tǒng)一官制，也確定了金朝行政區(qū)劃制度，并形成城市等級(jí)體系?！督鹗贰さ乩碇尽份d：金“襲遼制，建五京，置十四總管府，是為十九路。其間散府九，節(jié)鎮(zhèn)三十六，防御郡二十二，刺史郡七十三，軍十有六，縣六百三十二。后復(fù)盡升軍為州，或升城堡寨鎮(zhèn)為縣，是以金之京府州凡百七十九，縣加于舊五十一，城寨堡關(guān)百二十二，鎮(zhèn)四百八十八。”金代行政區(qū)劃，分路府、州、縣三級(jí)制，相應(yīng)形成了不同行政等級(jí)和戶口規(guī)模的城市，按城市行政建制與等級(jí)規(guī)模也劃分為三級(jí)，即警巡院城市、錄事司城市和司候司城市。六京府置有警巡院，十三個(gè)總管府和所轄諸府節(jié)鎮(zhèn)，置有錄事司，防刺州則置有司候司。
(一)諸京警巡院城市
金“襲遼制，建五京”，當(dāng)開(kāi)始于太祖、太宗，完成于熙宗“天眷新制”。但到海陵遷都燕京，號(hào)中都，而削上京之號(hào)，并更汴京號(hào)南京，這已不是“襲遼制”。到大定十三年(1173)，復(fù)上京號(hào)，成為六京，其中中都系皇都，城市中設(shè)置左、右兩個(gè)警巡院。與遼代比，中都已成為真正的國(guó)都。所以，大定十三年之后，金朝的行政區(qū)劃已成為“立中都，建五京，置十四總管府，是為十九路”。這是一級(jí)行政區(qū)劃。置有都市警巡院行政機(jī)構(gòu)的只有六個(gè)京城，即中都、上京、東京、南京、西京和北京。(參見(jiàn)表2)除上京之外，金代皇都和京城多系宋遼京城的延續(xù)，雖然經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重破壞，其經(jīng)濟(jì)、文化、交通還是容易在原有基礎(chǔ)上加以恢復(fù)。
表二 金十九路所屬城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)
路名 | 治所 | 京府 | 總管府 | 節(jié)鎮(zhèn)州 | 防御州 | 刺史州 | 縣 | 警巡院 | 錄事司 | 司侯司 | 屬路 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
上京 | 會(huì)寧 | 會(huì)寧 | 2 | 1 | 1 | 6 | 1 | 2 | 2 | 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
咸平 | 咸平 | 1 | 1 | 1 | 10 | 2 | 1 | 1 | 2 | 4 | 19 | 1 | 3 | 4 | 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
北京 | 大定 | 大定 | 2 | 5 | 3 | 42 | 1 | 7 | 3 | 8 | 7 | 40 | 1 | 8 | 7 | 3 | 10 | 49 | 2 | 3 | 10 | 2 | 3 | 8 | 9 | 108 | 1 | 5 | 17 | 1 | 2 | 1 | 5 | 30 | 3 | 6 | 3 | 2 | 2 | 4 | 61 | 5 | 6 | 2 | 2 | 2 | 7 | 53 | 4 | 9 | 1 | 2 | 2 | 4 | 37 | 3 | 6 | 1 | 4 | 20 | 1 | 4 | 1 | 3 | 9 | 39 | 4 | 9 | 2 | 3 | 1 | 6 | 39 | 5 | 7 | 2 | 2 | 2 | 33 | 2 | 4 | 1 | 1 | 1 | 4 | 36 | 2 | 5 | 1 | 1 | 4 | 20 | 2 | 4 | 1 | 2 | 3 | 19 | 3 | 3 | 1 | 1 | 1 | 4 | 15 | 2 | 5 | 6 | 23 | 43 | 21 | 91 | 676 | 7 | 66 | 112 | 5 |
資料來(lái)源:《金史·地理志》 ; 總管府中含散府。
由表二，金朝共有警巡院城市6個(gè)，錄事司城市66個(gè)，司候司城市112個(gè)。
據(jù)《金史·百官志》，諸京地方官首先是中都留守司，大興府府尹兼中都路兵馬都總管，“掌宣風(fēng)導(dǎo)俗，肅清所部，總判府事”，兼領(lǐng)本路兵馬都總管府事。其次是五京留守司，“帶本府尹兼本路兵馬都總管”，在其屬下均設(shè)立了專門(mén)管理城市的行政機(jī)構(gòu)警巡院?！爸T京警巡院，使一員，正六品，掌平理獄訟，警察別部，總判院事。副一員，從七品，掌警巡之事。判官二員，正九品，掌檢稽失，簽判院事。”城市社區(qū)則有警巡院所屬(廂隅)坊巷管理。
關(guān)于警巡院都市規(guī)模，利用“惟驗(yàn)戶口置司吏”，“戶萬(wàn)以上設(shè)六人，以下為率減之”的文獻(xiàn)記載，及諸京城司吏的人數(shù)，可大體確定金章宗時(shí)期諸京城市規(guī)模。(參見(jiàn)表3)
表三金章宗時(shí)期諸京警巡院城市規(guī)模
規(guī)模 | 中都 | 上京 | 東京 | 北京 | 西京 | 南京 |
警巡院（個(gè)） | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
司吏（人） | 36 | 6 | 8 | 6 | 10 | 10 |
戶數(shù)（萬(wàn)戶） | 6 | 1 | 1.6 | 1 | 1.8 | 1.8 |
人數(shù)（萬(wàn)口） | 40 | 6.5 | 10 | 6.5 | 12 | 12 |
方圓（里） | 37 | 22 | 30 | 30.8 | 20 | 50 |
金宣宗遷都南京之后南京亦置有左、右警巡院, 見(jiàn)《金文最》 、 《金史》 。資料來(lái)源:《金史·百官志》 、 《金史·地理志》 。
中都作為金朝中央政府所在地，不僅人口和用地規(guī)模成都做網(wǎng)站，而且是經(jīng)濟(jì)文化中心，屬金朝首位城市，而其他五京則是相應(yīng)行政區(qū)域的中心城市，屬次首位城市。
(二)諸府節(jié)鎮(zhèn)錄事司城市
據(jù)《金史·地理志》，除上述諸京之外還有十四總管府、九散府及三十六節(jié)鎮(zhèn)。按《金史·百官志》，諸府節(jié)鎮(zhèn)共建置了城市錄事司五十九個(gè)。另外，在金章宗明昌紀(jì)年之后到宣宗貞祐初年升置節(jié)鎮(zhèn)或降置防刺州又有七處，共計(jì)節(jié)鎮(zhèn)六十六處。其分布如下。(參見(jiàn)表4)
表四金代諸府節(jié)鎮(zhèn)錄事司城市分布
路別 | 諸府錄事司城市 | 節(jié)鎮(zhèn)錄事司城市 | 合計(jì) |
上京路 | （會(huì)寧府警巡院） | 隆州、泰州△ | 2 |
咸平路 | 咸平 | 懿州 | 2 |
東京路 | （遼陽(yáng)府警巡院）廣寧 | 蓋州、復(fù)州△ | 3 |
北京路 | （大定府警巡院）臨潢、興中 | 義州、錦州、瑞州（宗州）、全州、興州 | 7 |
西京路 | （大同府警巡院） | 豐州、桓州△、應(yīng)州、蔚州、朔州、云內(nèi)州、奉圣州（德興府）、撫州 | 8 |
中都路 | （大興府左、右警巡院） | 平洲、雄州、保州 | 3 |
南京路 | （開(kāi)封府警巡院）歸德、河南 | 許州、鄧州、陜州 | 5 |
河北東路 | 河間 | 冀州、滄州 | 3 |
河北西路 | 真定、彰德、中山（定州） | 邢州、衛(wèi)州 | 5 |
山東東路 | 益都、濟(jì)南 | 密州、萊州 | 4 |
山東西路 | 東平 | 徐州、兗州 | 3 |
大名府路 | 大名 | 1 | |
河?xùn)|北路 | 太原 | 汾州、代州、嵐州 | 4 |
河?xùn)|南路 | 平陽(yáng)、河中 | 絳州、潞州、懷州 | 5 |
京兆府路 | 京兆 | 同州 | 2 |
鳳翔路 | 鳳翔、平?jīng)?/p> | 2 | |
鄜延路 | 延安 | 鄜州 | 2 |
慶原路 | 慶陽(yáng) | 邠州、涇州 | 3 |
臨洮路 | 臨洮 | 鞏州 | 2 |
總計(jì) | 23 | 43 | 66 |
△節(jié)鎮(zhèn)變動(dòng)者; X節(jié)鎮(zhèn)新置者, 不含貞祐三年 (1215) 所置節(jié)鎮(zhèn)。資料來(lái)源:《金史·地理志》 。
諸總管府，都總管“掌統(tǒng)諸城隍兵馬甲仗，總判府事”。諸府，謂不兼總管府事者，同樣“總判府事”；諸節(jié)鎮(zhèn)，節(jié)鎮(zhèn)使“掌鎮(zhèn)撫諸軍防刺，總判本鎮(zhèn)兵馬之事，兼本州管內(nèi)觀察使事”。這里的總管府、諸府及諸節(jié)鎮(zhèn)，總稱諸府節(jié)鎮(zhèn)，在其機(jī)構(gòu)之下除傳統(tǒng)地設(shè)置附郭縣及縣外，還設(shè)置城市錄事司，是有金一代制度：“錄事一員，正八品。判官一員，正九品。掌同警巡使”。
諸府節(jié)鎮(zhèn)除“掌城中戶民之事”的錄事司外，還置有兵馬司，設(shè)都指揮使，“巡捕盜賊，提控禁夜，糾察諸博徒、屠宰牛馬，總判司事?！敝T府鎮(zhèn)則置都軍司，設(shè)都指揮使，“掌軍率差役、巡捕盜賊，總判軍事，仍與錄事同管城隍”。因此，在諸府節(jié)鎮(zhèn)之下設(shè)附郭縣和縣管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時(shí)在城市設(shè)有錄事司和兵馬司或都軍司，共同管理府鎮(zhèn)城市，前者管民事，后者掌軍事巡捕。城市錄事司、附郭縣和縣平行隸屬于府鎮(zhèn)。由此可見(jiàn)府鎮(zhèn)錄事司城市在金代的重要地位。
關(guān)于府鎮(zhèn)錄事司城市戶口規(guī)模，《金史·百官志》注釋：“凡府鎮(zhèn)兩千戶以上則依此置，以下則止設(shè)錄事一員，不及百戶者并省”。府鎮(zhèn)指府鎮(zhèn)治所城市，“依此”就是依府鎮(zhèn)治所城市錄事司置錄事一員，判官一員，司吏六名?！耙韵隆敝覆粷M兩千戶的府鎮(zhèn)治所城市，只置錄事一員，而不置判官，司吏亦相應(yīng)減少?！安患鞍賾粽卟⑹ 敝覆粷M百戶的府鎮(zhèn)城市，錄事、判官及司吏均不置，即不設(shè)錄事司?！安患鞍賾簟碑?dāng)系不及千戶之誤。金代西京路桓州，置節(jié)鎮(zhèn)使，并置錄事司。明昌四年(1193)，罷錄事司，遂置倚郭縣清塞；至明昌七年改置刺史，原因顯然是不滿千戶?？傊鸫浭滤境鞘袘艨谝?guī)模應(yīng)以兩千戶以上為主，有的可達(dá)萬(wàn)戶。
錄事司城市，作為金朝諸府節(jié)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的治所，是府鎮(zhèn)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的中心，對(duì)于金朝國(guó)家屬于中等城市，又是府鎮(zhèn)行政區(qū)域的中心城市，在金代中期已擁有66個(gè)。
(三)防刺州司候司城市
據(jù)《金史·地理志》，除前述諸京、上述諸府節(jié)鎮(zhèn)之外，還有防御州22個(gè)，刺史州73個(gè)。但因金章宗泰和之后，“盡升軍為州，或升刺州為防御州”的沿革變化，先后共建置防刺州112個(gè)，皆設(shè)司候司，稱為司候司城市。其分布如下。(參見(jiàn)表5)
表五金代諸防刺州司候司城市分布
路別 | 防御州司候司城市 | 刺史州司侯司城市 | 合計(jì) |
上京 | 肇州 | 信州 | 2 |
咸平 | 1 | ||
東京 | 4 | ||
北京 | 3 | ||
西京 | 7 | ||
中都 | 10 | ||
南京 | 壽州、毫州、陳州、蔡州、鄭州、潁州、宿州、泗州 | 睢州、單州、唐州、裕州、嵩州、汝州、鈞州、息州、曹州 | 17 |
河北東 | 清州 | 蠡州、莫州、獻(xiàn)州、深州、景州 | 6 |
河北西 | 洺州、濬州 | 威州、沃州、磁州、祁州 | 6 |
山東東 | 沂州、棣州 | 濰州、濱州、海州、莒州、淄州、登州、寧海 | 9 |
山東西 | 博州、德州 | 濟(jì)州、邳州、滕州、泰安州 | 9 |
大名府 | 4 | ||
河?xùn)|北 | 9 | ||
河?xùn)|南 | 孟州 | 隰州、吉州、解州、澤州、遼州、沁州 | 7 |
京兆府 | 華州 | 商州、虢州、乾州、耀州 | 5 |
鳳翔 | 隴州、秦州 | 順德州、鎮(zhèn)戎州 | 4 |
鄜延 | 4 | ||
慶原 | 3 | ||
臨洮 | 河州 | 積石州、洮州、蘭州、會(huì)州 | 5 |
合計(jì) | 21 | 91 | 112 |
建置有升降變動(dòng)者。按《金史·地理志》, 金代有“防御郡二十二, 刺史郡七十三” , 但由于章宗泰和之后“升軍為州” , 或升刺郡為防御郡, 使按《地理志》作出的上述統(tǒng)計(jì)與文獻(xiàn)記錄總數(shù)不合, 特此說(shuō)明。資料來(lái)源:《金史·地理志》。
諸防御州，防御使“掌防捍不虞，御制盜賊，余同府尹”；諸刺史州，刺史“掌同府尹，兼治州事”。這里的諸防御州、諸刺史州，總稱防刺州，在其屬下除傳統(tǒng)的附郭縣和縣外，還置設(shè)司候司。作為金朝的一項(xiàng)官制，按《金史》，諸防刺州治所城市，均置有司候司。只要建置了防刺州，就在治所城市置設(shè)司候司，如明昌三年，撫州復(fù)置刺史，翌年，即置設(shè)了司候司。作為金代官制，諸防刺州司候司，置“司候一員，正九品。司判一員，從九品。司吏、公使七人”，形成城市管理機(jī)構(gòu)。
此外，諸防刺州，置“軍轄一員，掌同都軍，兼巡捕，仍與司候同管城壁，軍典二人”。在諸防刺州以下同時(shí)設(shè)置了司候司與軍轄，分別管理城市民事和軍事。、諸防刺州下，管理城市民事的司候司，與屬縣和附郭縣平行地隸屬于防刺州。
司候司城市人口規(guī)模，從“驗(yàn)戶口置”的司吏、公使都為七人來(lái)看，司候司城市戶口至少應(yīng)在千戶以上。據(jù)《元史·地理志》載：金代有遷濟(jì)州治任城的歷史事件。金代遷濟(jì)州治任城是天德二年(1150)。金代濟(jì)州是刺史州，置有司候司，到“至元二年(1265)，以戶不及千數(shù)，并隸任城”，是因城市人口不及千戶，所以并司候司人倚郭縣任城。由此可見(jiàn)，金元時(shí)期司候司城市戶口也不會(huì)少于一千戶。
司候司城市作為金朝防刺州行政區(qū)劃的治所，相對(duì)前述諸府節(jié)鎮(zhèn)錄事司城市，則是較小區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育中心，在金代中期大約擁有112個(gè)，而沒(méi)有設(shè)置錄事司和司候司的縣治所，與金代建置鎮(zhèn)皆為城鎮(zhèn)，不屬建制城市。
圖1 金代建制城市分布資料來(lái)源:《金史·地理志》。(參考《中國(guó)歷史地圖集》繪制)在“金之壤地封疆，東極吉里迷兀的改諸野人之境，北自蒲與路之北三千余里，火魯火疃謀克地為邊，右旋入泰州婆盧火所浚界壕而西，經(jīng)臨潢、金山，跨慶、桓、撫、昌、凈州之北，出天山外，包東勝，接西夏，逾黃河，復(fù)西歷葭州及米脂寨，出臨洮府、會(huì)州、積石之外，與生羌地相錯(cuò)。復(fù)自積石諸山之南左折而東，逾洮州，越鹽川堡，循渭至大散關(guān)北，并山入京兆，絡(luò)商州，南以唐鄧西南皆四十里，取淮之中流為界，而與宋為表里”的廣闊地域上，成都小程序開(kāi)發(fā)公司次出現(xiàn)了較完善的不同等級(jí)城市行政管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)水陸交通條件把首位及次首位警巡院城市、錄事司城市、司候司城市等不同等級(jí)和規(guī)模，有職能分工、聯(lián)系緊密、分布有序的城市有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成了古代城市體系。(參見(jiàn)圖1)這在中國(guó)古代乃至當(dāng)時(shí)世界無(wú)疑都是新事物。
三 元代城市體系的完善
元朝創(chuàng)建的行省是地方成都定制網(wǎng)站高行政機(jī)構(gòu)，也是一級(jí)行政區(qū)，同時(shí)保留了宋、金時(shí)代的路、府、州、縣地方行政機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的行政區(qū)。在擁有一定規(guī)模的行省和路府治所建置了城市行政機(jī)構(gòu)。除大都、上都等警巡院建制城市外還有諸府錄事司建制城市，共同形成了完善的城市體系。另外還有散府州縣治所城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)。這里僅探討建制城市的城市體系。
據(jù)《元史·地理志》，元帝國(guó)“北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表……立中書(shū)省一，行中書(shū)省十有一：曰嶺北，曰遼陽(yáng)，曰河南，曰陜西，曰四川，曰甘肅，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖廣，曰征東，分鎮(zhèn)藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，軍四，安撫司十五，縣一千一百二十七”。元代的地方行政區(qū)劃實(shí)行省、路(府)、州、縣四級(jí)制。在《元史·百官志》和《元史·地理志》中，明確記載城市行政機(jī)構(gòu)警巡院和錄事司，把建制城市分為兩級(jí)。值得注意的是，日本找成都服務(wù)器托管學(xué)者愛(ài)宕松男《元代的錄事司》對(duì)元代的錄事司做了較系統(tǒng)研究，認(rèn)為錄事司是“一個(gè)新機(jī)制”，“只有以考察錄事司為中心才能說(shuō)明元代的都市制度”。但需要指出三點(diǎn)：研究元代城市錄事司應(yīng)和都市警巡院相結(jié)合；考察錄事司包括警巡院應(yīng)系統(tǒng)地從金代城市行政管理制度開(kāi)始；元代錄事司的產(chǎn)生并非來(lái)自達(dá)魯花赤職能的變化。在元太祖庚辰(1220)、太宗、憲宗時(shí)期，已陸續(xù)有錄事司在路府城市中恢復(fù)建置，而錄事司達(dá)魯花赤從現(xiàn)有資料看，最早置于元世祖至元初年。這些問(wèn)題當(dāng)在日后做專門(mén)研究。
(一)蒙古國(guó)時(shí)期建制城市和城市體系的破壞與恢復(fù)
成吉思汗統(tǒng)一蒙古諸部，于太祖元年(1206)初春建立了大蒙古國(guó)。經(jīng)過(guò)滅金的戰(zhàn)爭(zhēng)，蒙古帝國(guó)占領(lǐng)了金朝疆土，統(tǒng)治了北部中國(guó)。在這一過(guò)程中，“所過(guò)無(wú)不殘滅，兩河山東數(shù)千里，人民殺戮幾盡，金帛子女牛羊馬畜皆席卷而去，室廬焚毀，城郭成墟”。
蒙古太祖九年(金宣宗貞祐二年，1214)，蒙古騎兵“分三路攻取河北、河?xùn)|、山東諸郡”，凡破九十余郡，“時(shí)山東、河北諸郡失守，惟真定、清、沃、大名、東平、徐、邳、海數(shù)城僅存而已，河?xùn)|州縣亦多殘毀”。凡有“拒命”者，“既克，必殺之”或“盡坑之”，“尸積數(shù)十萬(wàn)，磔首于城，殆與城等”。至金朝末年，“大河以北，東至于山東，西至于關(guān)陜，盡屬于敵區(qū)”，“兩河既破，赤地千里，人煙斷絕，滿目蓬蒿。燕京宮闕雄麗，為古今冠，至是為亂兵所焚，火月余不絕?！睆奈墨I(xiàn)記載來(lái)看，成吉思汗時(shí)期無(wú)論是華北地區(qū)空間城市體系，還是在具體城市內(nèi)部，均遭到嚴(yán)重破壞。在文獻(xiàn)中偶爾可以看到元太祖年間有錄事司恢復(fù)和錄事的署理。直到太宗窩闊臺(tái)即位初期，仍“未有號(hào)令，所在長(zhǎng)吏，皆得自專生殺，稍有忤意，則刀鋸隨之，至有全室被戮，襁褓不遺者”，甚至“中使別迭等僉言，雖得漢人，亦無(wú)所用，不若盡去之，使草木暢茂，以為牧場(chǎng)?！痹鸪瘒?guó)土農(nóng)耕文化與城市體系中的警巡院、錄事司、司候司建制繼續(xù)遭到破壞。面對(duì)將中原地區(qū)變?yōu)槟翀?chǎng)的主張，耶律楚材給窩闊臺(tái)進(jìn)言：“夫以天下之廣，四海之富，何求而不得?但不為耳!何名無(wú)用哉!因奏地稅、商稅、酒醋、鹽鐵、山澤之利，周歲可得銀五十萬(wàn)兩，絹八萬(wàn)匹，粟四十萬(wàn)石”。窩闊臺(tái)令楚材“試為之”。推行政治改革、改變“諸路長(zhǎng)吏兼領(lǐng)軍民錢(qián)谷，往往恃其富強(qiáng)，肆為不法”的狀況，建議“長(zhǎng)吏專理民事，萬(wàn)戶府總軍政，課稅所掌錢(qián)谷，各不相統(tǒng)攝，遂為定制”。地方政權(quán)三權(quán)分立，“凡州郡宜令長(zhǎng)吏專理民事”。中原州縣行政機(jī)構(gòu)和建置制度在太宗時(shí)期恢復(fù)與建立起來(lái)，包括城市警巡院、錄事司和司候司，這就是《元史·地理志》記載的河中府，“元憲宗在潛……河中府領(lǐng)錄事司及河?xùn)|……七縣。至元三年……并錄事司入河?xùn)|”；澤州，“元初置司候司及領(lǐng)晉城、高平、陽(yáng)城、沁水、端氏、陵川六縣。至元三年，省司候司”；吉州，“元初領(lǐng)司候司、吉鄉(xiāng)、鄉(xiāng)寧二縣。中統(tǒng)二年，并司候司入吉鄉(xiāng)縣”等。太宗八年(1236)，“州縣守令，上皆置監(jiān)”，“監(jiān)”就是“監(jiān)臨官”，亦即達(dá)魯花赤。至此，達(dá)魯花赤已較普遍設(shè)置于各府州縣。
述蒙古國(guó)時(shí)期中原地區(qū)建制城市的演變過(guò)程，大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：一是成吉思汗至窩闊臺(tái)初期(1206—1234)，此為嚴(yán)重破壞時(shí)期；二是窩闊臺(tái)初期至忽必烈初期(1235—1265)，“始張官署吏”，建制城市得到逐漸恢復(fù)時(shí)期；三是忽必烈前期(1265—1278)，為建制城市全面、正常發(fā)展時(shí)期。作為古代小型建制城市的司候司城市已全面并人府州的附郭縣，而警巡院和錄事司建制城市得以保留并減少數(shù)量、提高質(zhì)量，為大一統(tǒng)的元帝國(guó)成都網(wǎng)站設(shè)計(jì)公司 形成完善的城市體系做好了準(zhǔn)備。
在蒙古國(guó)至元代初期，建制城市發(fā)生了重要變化。首先是在金朝版圖上總戶口從泰和七年(1207)的8413164戶、53532151口，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)亂至蒙古“滅金，得中原州郡”，到元世祖至元八年(1271)降至l946270戶、7785080口。元至元初在中原州縣戶數(shù)只是金泰和七年戶數(shù)的23.1％。其次是在區(qū)域戶口發(fā)生重要變化的同時(shí)，建制城市戶口發(fā)生了更大變化，例如警巡院城市中都，由泰和七年的40萬(wàn)人，到中統(tǒng)五年減少到14萬(wàn)人；澤州司候司城市壬寅年(1242)約有127戶，是金泰和七年極盛時(shí)戶數(shù)的3％?？梢?jiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)前后或政權(quán)更替前后城市和區(qū)域人口的變化之大。至元二年，忽必烈根據(jù)州縣司戶口凋敝、多寡不均的狀況，詔令省并州縣司：“諸路州府，若自古名郡，戶數(shù)繁庶，且當(dāng)沖要者，不須改并。其戶不滿千者，可并則并之。各投下者，并入所隸州城。其散府州郡戶少者，不須更設(shè)錄事司及司候司。附郭縣止令州府官兼領(lǐng)?！碑?dāng)時(shí)省并州縣司的首要標(biāo)準(zhǔn)就是州縣司戶口的多少。到年底共“省并州縣凡二百二十余所”。根據(jù)《元史》記載，還集中或分散地省并了部分府州城市錄事司，更多地甚或全部地省并了州治城市司候司。經(jīng)過(guò)此次省并，城市司候司的市政建制在元代已不存在。都市警巡院隨著元代兩都制的確立，蒙古國(guó)時(shí)期恢復(fù)建制的北、東、西、南四京警巡院亦陸續(xù)改置為錄事司，甚至廢人倚郭縣。這既反映了建制城市戶口大量減少，也反映了對(duì)建制城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要求的提高。它標(biāo)志著由金朝到元朝，建制城市和城市體系發(fā)生了重要變化。
(二)都市警巡院城市
據(jù)《元史·地理志》，成吉思汗十年(1215)克燕京，設(shè)燕京路總管大興府。至元元年改中都，仍設(shè)總管大興府。至元四年，始于中都東北郊外，“置新城而遷都”，城方六十里。至元九年改號(hào)大都。十九年，置留守司。二十一年置大都路總管府。大都留守司“掌守衛(wèi)宮闕都城，調(diào)度本路供億諸務(wù)……兼本路都總管”，“治民事”?！邦I(lǐng)院二，縣六，州十。州領(lǐng)十六縣?！弊?、右二院的行政職能“分領(lǐng)坊市民事”。事實(shí)上，大都都總管府下所設(shè)城市警巡院和州縣在不同時(shí)期是不同的。據(jù)《元史·百官志》：“左、右警巡二院，秩正六品……至元六年置，領(lǐng)民事及供需。”當(dāng)時(shí)大都新城未建，顯然所置二警巡院在中都城。至元十二年又置大都警巡院，“領(lǐng)京師坊事”，二十四年省并一個(gè)。大德九年(1305)，又置“大都警巡院，品職分置如左、右院”，“以治都城之南”，都城顯然系指大都新城，“之南”則指南城即金代中都舊城，方圓37里。按文獻(xiàn)記載，新舊二城方圓共計(jì)97里，劃分138坊，其中新城76坊，舊城62坊。到至大三年(1310)，又“增大都警巡院二，分治四隅”。至正十八年(1358)，“于大都在城四隅，各立警巡分院，官吏視本院減半?！痹畯目傮w和局部上都逐步加強(qiáng)了對(duì)大都城市的管理。
上都路，在金置桓州，蒙古憲宗五年(1255)蒙哥命忽必烈居其地，六年，忽必烈命劉秉忠于桓州東龍岡規(guī)劃建設(shè)了“闕庭”。中統(tǒng)元年(1260)設(shè)開(kāi)平府，四年五月，升開(kāi)平府為上都，其總管為上都路總管兼開(kāi)平府尹。至元二年，置留守司。五年升上都總管府。十八年，升上都留守司，兼領(lǐng)本路總管府事。前職主管京城的軍事、守衛(wèi)，后職專管京城及郊區(qū)的民事?！邦I(lǐng)院一，縣一，府一，州四。州領(lǐng)三縣。府領(lǐng)三縣，二州。州領(lǐng)六縣?！痹杭淳苍海?dāng)置于中統(tǒng)四年升開(kāi)平府為上都，并升開(kāi)平府總管為上都路總管的時(shí)候?？h一即附郭縣開(kāi)平。
據(jù)《元史·百官志》，“上都留守司兼本路都總管府，品秩職掌如大都留守司，而兼治民事?！逼鋵儆小熬苍?，秩正六品。達(dá)魯花赤一員，警巡使一員，副使二員，判官二員，司吏八人”，是屬“領(lǐng)民事及供需”的城市親民機(jī)構(gòu)?！伴_(kāi)平縣，秩正六品，達(dá)魯花赤一員，尹一員，丞一員，主簿一員，尉一員，典史一員，司吏八人”，是屬附郭縣，總理上都城市郊區(qū)的行政機(jī)構(gòu)管理鄉(xiāng)下民間事務(wù)。
忽必烈確定上都和大都兩都制度之后，蒙古國(guó)時(shí)期繼續(xù)沿用的東、南、西、北四京路，到至元二十五年二月分別“改南京路為汴梁路，北京路為武平路，西京路為大同路，東京路為遼陽(yáng)路”。上述四個(gè)京路城市警巡院則在此前陸續(xù)改置錄事司或廢人了附郭縣。首先是金上京，于金末天興二年(蒙古太宗五年，1233)，蒙古國(guó)“出師伐之，生禽萬(wàn)奴，師至開(kāi)元、恤品，東土(遼東)悉平”?！对贰ぬ诩o(jì)》記載，太宗五年二月，詔諸王伐萬(wàn)奴，遂命討之。九月，擒萬(wàn)奴。此后，很難看到文獻(xiàn)對(duì)上京會(huì)寧府的記載，蒙古國(guó)初期對(duì)金上京城市的軍事破壞可以想見(jiàn)。城市廢棄之后，邊遠(yuǎn)的上京會(huì)寧府警巡院制度也就廢棄了。
金置東京遼陽(yáng)府，領(lǐng)遼陽(yáng)、鶴野二縣。元至元六年置東京總管府，二十四年，始立行省。翌年改東京為遼陽(yáng)路，“領(lǐng)縣一，州二”，縣一即遼陽(yáng)，為附郭縣，注釋為“至元六年，以鶴野縣、警巡院人焉”。警巡院廢入了附郭縣，而東京名號(hào)直到至元二十五年才省掉。從壬子(憲宗二年，1252)東京路戶僅3708戶看，警巡院重新設(shè)置應(yīng)在蒙古國(guó)中統(tǒng)初年。
金中京路大定府到元初為北京路總管府，至元七年改北京路總管府為大定總管府，“領(lǐng)司一，縣七，州九”。錄事司注釋：“初置警巡院，至元二年，改置錄事司?！憋@然，將蒙古國(guó)時(shí)期延用的北京路總管府警巡院在至元二年改置為錄事司。從北京路總管府戶口在壬子年達(dá)46006戶、448193口看，置警巡院應(yīng)該在太宗或憲宗“張官署吏”時(shí)期。
金西京路大同總管府到元初繼續(xù)延用，直到至元二十五年，始改西京為大同路總管府，“領(lǐng)司一，縣五，州八。州領(lǐng)縣四”。元初置警巡院的年代，從西京路有戶45945、口128496和上都興起過(guò)程來(lái)看，當(dāng)在忽必烈中統(tǒng)初年，到至元二年改置為錄事司。
金南京路開(kāi)封總管府到元初一直由開(kāi)封、祥符倚郭，直到二十五年改南京路為汴梁路，南京名號(hào)才喪失。元汴梁路開(kāi)封總管府“領(lǐng)司一，縣十七，州五。州領(lǐng)二十一縣”?！芭f有警巡院．至元十四年改錄事司”。這里的“舊有”應(yīng)是太宗至憲宗年間恢復(fù)城市行政管理機(jī)構(gòu)警巡院．直到至元十四年改置為錄事司。
元兩都制確立過(guò)程中諸京都市警巡院改置錄事司或廢人附郭縣的過(guò)程如下。(參見(jiàn)表6)
表六蒙元時(shí)期建置警巡院及其變遷
名稱(改名) | 所屬行省 | 路、府 | 建置沿革 | 倚郭縣 | 今市名 | 所在省區(qū) |
大都 | 中書(shū)省 | 大都路總管府 | 至元六年置左、右二院 , 元中期增為五院 | 大興、宛平 | 北京 | 北京市 |
上都 | 中書(shū)省 | 上都路總管府 | 中統(tǒng)四年置上都警巡院 | 開(kāi)平 | 廢棄 | 內(nèi)蒙古 |
西京（大同） | 中書(shū)省 | 西京改大同路 | 中統(tǒng)初置警巡院 , 至元初改為錄事司 | 大同 | 大同 | 山西 |
東京（遼陽(yáng)） | 遼陽(yáng)行省 | 東京改遼陽(yáng)路 | 中統(tǒng)初置警巡院 , 至元六年廢入倚郭縣 | 遼陽(yáng) | 遼陽(yáng) | 遼寧 |
北京（大寧） | 遼陽(yáng)行省 | 北京改大寧路 | 憲宗時(shí)期置警巡院 , 至元二年改置錄事司 | 大定（大寧） | 廢棄 | 內(nèi)蒙古 |
南京（汴梁） | 河南江北 | 南京改汴梁路 | 太宗時(shí)期置警巡院 , 至元十四年改置錄事司 | 開(kāi)封（祥符） | 開(kāi)封 | 河南 |
資料來(lái)源:《元史·地理志》。
元代都市警巡院行政機(jī)構(gòu)和附郭縣行政機(jī)構(gòu)有必要做一比較。(參見(jiàn)表7)
表七元代警巡院與附郭縣行政機(jī)構(gòu)組成之比較
機(jī)構(gòu)名稱 | 秩級(jí) | 主官 | 佐貳官 | 巡捕官 | 吏 | 行政職能 |
警巡院 | 正六品 | 達(dá)魯花赤、警巡使 | 副使、判官 | 典吏 | 司吏 | 領(lǐng)城市民事及供需 |
附郭縣 | 正六品 | 達(dá)魯花赤、尹 | 丞、主簿 | 尉、典史 | 司吏 | 執(zhí)掌附郭縣行政 |
資料來(lái)源:《元史·百官志》。
元代警巡院城市規(guī)?？蓮木苍涸O(shè)置個(gè)數(shù)、城市方圓和城市戶數(shù)多少來(lái)說(shuō)明。(參見(jiàn)表八)。
表八元代警巡院城市規(guī)模
