無過渡期新補(bǔ)貼政策將促進(jìn)市場平穩(wěn)較快增長事實上，相關(guān)部委已經(jīng)宣布，2021年新能源補(bǔ)貼退稅政策不設(shè)過渡期。2020年伊始，受多重因素影響，中國新能源汽車市場出現(xiàn)下滑。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車消費，四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》 （財建[2020]86號）2020年4月新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策實施期限延長至2022年底，新能源汽車購置補(bǔ)貼下降2021年和2022年已經(jīng)提前明確，穩(wěn)定市場預(yù)期。財建[2020]86號文原政策提到，考慮綜合技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)等因素，將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的實施期限延長至2020年底。 2022年補(bǔ)貼下降的力度和速度將是溫和的。2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上比上年下降10%、20%、30%。旅聯(lián)認(rèn)為，2020年12月31日發(fā)布、2021年1月1日起實施的2021版新能源補(bǔ)貼政策，是今年完整、穩(wěn)定的新政策。同時，由于不存在嚴(yán)重下滑、過渡期等概念，2021年整個新能源汽車市場將呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，這也改變了2019年新能源下滑期，導(dǎo)致特別高的增長。 2019年上半年，下半年同比下滑形勢復(fù)雜。另一種分析指出，新政只是在實施前夕才發(fā)布的?？梢钥闯?，新能源汽車補(bǔ)貼進(jìn)入最終下降階段，全行業(yè)已達(dá)成共識，市場接受度已達(dá)到不再需要新舊補(bǔ)貼過渡期的狀態(tài)。新政三大變化需關(guān)注。補(bǔ)貼對消費的影響減弱雖然不再有過渡期，但2021年新能源汽車補(bǔ)貼“衰退”仍是業(yè)界關(guān)注的焦點。根據(jù)財建[2020]86號文件，2021年購置新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上降低20%。汽車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民用航空機(jī)場、符合黨政機(jī)關(guān)公共事務(wù)要求的新能源汽車。2021年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將在2020年基礎(chǔ)上下調(diào)10%。此次《通知》明確了不同類型、不同領(lǐng)域汽車產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新能源乘用車補(bǔ)貼計劃（非公有制）；圖片來源：2021年新能源汽車推廣補(bǔ)貼計劃

首先，在備受外界關(guān)注的非公有新能源乘用車領(lǐng)域，2021年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上下調(diào)20%。 具體表現(xiàn)為：純電動汽車補(bǔ)貼續(xù)航里程300-400公里（含300公里）的電動乘用車減至1.3萬輛；續(xù)航里程400公里以上（含400公里）純電動乘用車補(bǔ)貼下調(diào)至1.8萬元，續(xù)航里程300公里以下純電動乘用車不補(bǔ)貼。與2020年的1.62萬元和2.25萬元相比，上述兩級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別減少0.32萬元和0.45萬元。同時20年報廢車政策

，2021年插電式混合動力乘用車綜合工況大于50km。每項補(bǔ)貼0.6800萬元，2020年為0.8500萬元，減少0.25萬元。當(dāng)然，符合上述標(biāo)準(zhǔn)的新能源乘用車，必須以低于30萬元（含30萬元）的價格在補(bǔ)貼前銷售。同時，為鼓勵“換代”新商業(yè)模式的發(fā)展，加快新能源汽車的推廣，新政明確規(guī)定：“換乘模式”汽車不受本規(guī)定影響。新能源乘用車補(bǔ)貼計劃（公有領(lǐng)域）；圖片來源：2021年新能源汽車推廣補(bǔ)貼計劃其次，公共領(lǐng)域新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上下降10%。 根據(jù)新政規(guī)定，為促進(jìn)公共交通等領(lǐng)域車輛電動化，車輛符合城市公共交通、道路客運(yùn)、租賃（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域要求的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年的基礎(chǔ)上降低10%。此外，新政增加了“為加快公共交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各地可繼續(xù)對購置新能源客車給予補(bǔ)貼”。此外，在技術(shù)指標(biāo)門檻方面，2021年購置補(bǔ)貼政策將維持動力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門檻。但2021年北京汽車報廢，中國新能源汽車將采用新的測試方法和標(biāo)準(zhǔn)，測試周期將從目前的NEDC（歐洲耐力測試標(biāo)準(zhǔn)）轉(zhuǎn)變?yōu)楦訃?yán)格的WLTC（全球輕型汽車測試周期）?！锻ㄖ诽岢?，為確保新舊標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過渡，對按照新測試方法進(jìn)行測試的插電式混合動力（含增程式）汽車產(chǎn)品，其續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)應(yīng)根據(jù)相同的技術(shù)難度進(jìn)行合理規(guī)范。需要指出的是北京汽車報廢廠，2020年《通知》提出，原則上每年高補(bǔ)貼規(guī)模為200萬輛左右。本《通知》并未提及該數(shù)量要求。有分析人士指出，從目前的市場表現(xiàn)來看，中國新能源汽車市場已經(jīng)呈現(xiàn)出兩極化的局面。具體表現(xiàn)為高端和低端市場需求旺盛。30萬元以上的高端市場不再補(bǔ)貼。范圍內(nèi)，同時中低端市場也在以汽車下鄉(xiāng)的形式提供替代補(bǔ)貼。事實上，真正下降的是中高端新能源汽車。整體來看，2021年新能源汽車補(bǔ)貼政策延續(xù)了補(bǔ)貼溫和下滑的力度和步伐。補(bǔ)貼金額對消費需求的影響已大大降低，新能源汽車市場正逐步從補(bǔ)貼驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。同時，考慮到規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)化等降本增效措施的落實，補(bǔ)貼下降不會對汽車企業(yè)利潤產(chǎn)生太大影響。新政增加多項加強(qiáng)管理政策 直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點值得一提的是，《通知》除了調(diào)整補(bǔ)貼金額外，還提出了多項管理政策，加強(qiáng)對當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點的管理。首先，針對備受關(guān)注的新能源汽車安全問題，《通知》首次提出“落實新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)積極開展缺陷排查。生產(chǎn)企業(yè)安全管理制度不健全，造成重大事故，受到主管部門行政處罰，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，不主動召回，造成重大事故，或者責(zé)令召回的。經(jīng)主管機(jī)關(guān)召回，視程度暫?；蛉∠斦a(bǔ)助?！薄锻ㄖ愤€提出，對火災(zāi)和重大安全事故進(jìn)行跨部門聯(lián)合調(diào)查。進(jìn)一步加強(qiáng)采購補(bǔ)貼審計，提高重點企業(yè)現(xiàn)場審計的比重。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)品的安全性和可靠性明顯提高，但安全事故仍時有發(fā)生北京汽車報廢，產(chǎn)品安全性和質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高。相比之下，2020年補(bǔ)貼政策沒有將安全監(jiān)管與補(bǔ)貼掛鉤，2019年補(bǔ)貼政策只取消對出現(xiàn)質(zhì)量事故的車型補(bǔ)貼，不涉及召回預(yù)防機(jī)制。此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)，要加大對僵尸企業(yè)的退出力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)，堅決遏制新能源汽車盲目投資、違法建設(shè)等亂象，促進(jìn)充分發(fā)揮行業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。配套體系健全、競爭優(yōu)勢明顯的區(qū)域和企業(yè)集群，將不斷提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。為此，《通知》再次強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼規(guī)模門檻，最后，考慮到兩年后補(bǔ)貼政策最終將完全取消，《通知》還提出落實和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度，有序開展購置補(bǔ)貼退出，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

2020年6月，工信部正式發(fā)布新版雙積分政策，2021年1月1日起同步實施。實現(xiàn)2025年新能源汽車普及率達(dá)到20%的規(guī)劃目標(biāo)。為基礎(chǔ)而發(fā)展20年報廢車政策

，因此在后補(bǔ)貼時代，“雙積分”將逐漸成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支撐政策。

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