為什么國企在互聯(lián)網(wǎng)無法生長

一、國企的互聯(lián)網(wǎng)沙漠

上海擁有中國一線城市中最龐大的經(jīng)濟(jì)體量，但上海的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)卻始終被人深圳、北京甚至杭州甩開很遠(yuǎn)。多年以來上?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長乏力始終為人關(guān)注，相比之下幾乎從未有人討論國企為什么不能在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)獲得成功。

事實(shí)上國有資產(chǎn)規(guī)模和GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上海。雖然未掌握準(zhǔn)確的比較數(shù)字，但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開披露的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2015年上海市國民生產(chǎn)總值(GDP)為2.51萬億元，全國GDP則高達(dá)67.67萬億元，計(jì)算下來占比為2.15%；南方周末《誰拉低了GDP增長率》一文援引財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示2015年全年國有企業(yè)營業(yè)總收入45.47萬億（454704.1億），在全國GDP中占比高達(dá)67.17%。

根據(jù)國資委主任肖亞慶在2016年向第十二屆全國人大常委會(huì)所做的報(bào)告，截至2015年底全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)119.2萬億元。肖亞慶并表示國有資本布局正不斷優(yōu)化，向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90%以上。

互聯(lián)網(wǎng)正在從底層改造與融合幾乎所有傳統(tǒng)行業(yè)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)生態(tài)中扮演越來越重要地位時(shí)，在眾多傳統(tǒng)領(lǐng)域占有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的國有資產(chǎn)卻顆粒無收。

上海畢竟產(chǎn)生過一度成為中國大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盛大，也擁有攜程、陸金所、滬江等一批互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭，而成功的互聯(lián)網(wǎng)國企則幾乎是空白。如果說上海是互聯(lián)網(wǎng)洼地，那么大概只好說國企是互聯(lián)網(wǎng)沙漠吧。

二、 國企的先天優(yōu)勢(shì)

和很多人的直覺相反，國有企業(yè)和以民營企業(yè)為代表的社會(huì)資本相比，其實(shí)具有進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的強(qiáng)大先天優(yōu)勢(shì)。作為共和國長子，國有企業(yè)在資本、政策、人才等核心競(jìng)爭(zhēng)因素上的優(yōu)勢(shì)是社會(huì)資本無法比擬。

1.資本優(yōu)勢(shì)

資本優(yōu)勢(shì)就不用多解釋，不但國有資本的既有體量龐大，而且每次擴(kuò)大內(nèi)需的萬億級(jí)投資大多投入國企。即使在貸款甚至上市等融資渠道上，國企依然享有比民企優(yōu)越的多項(xiàng)扶持。

2.資質(zhì)優(yōu)勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)是有準(zhǔn)入門檻的行業(yè)，在細(xì)分領(lǐng)域的資質(zhì)要求更嚴(yán)格，很像公園大門口收了10元的票，里面卻等著很多幾十、上百元的小景點(diǎn)門票。從ICP備案、ICP許可、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可、互聯(lián)網(wǎng)出版許可、第三方支付到網(wǎng)絡(luò)視聽許可，申請(qǐng)難度不斷拔高。部分資質(zhì)還要求申請(qǐng)人必須有國資控股，從政策上關(guān)閉了民企獨(dú)立準(zhǔn)入的通道。而這些資質(zhì)門檻對(duì)國資來說卻是量身定做，毫不為難。

3.人才優(yōu)勢(shì)

在國企尤其是央企，人才是高度密集的。不要低估一份穩(wěn)定工作對(duì)人才的吸引力。直到上世紀(jì)90年代鐵路、電力、銀行等壟斷企業(yè)辦的中專，對(duì)外招生的考試分?jǐn)?shù)線可以超過省重點(diǎn)中學(xué)幾十分。在中字頭國企和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的上汽等地方國企，名校博士多到隨手抓。即使不論學(xué)歷論能力國企依然精英匯集，這是民企與外企都不免艷羨的。

4.先發(fā)優(yōu)勢(shì)

先發(fā)優(yōu)勢(shì)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是很重要的，尤其在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的很多應(yīng)用領(lǐng)域提前6個(gè)月?lián)屨际袌?chǎng)很容易對(duì)后進(jìn)者取得壓倒優(yōu)勢(shì)。各國國有資本在郵遞業(yè)都有深厚根基，然而從中國的順豐到美國的聯(lián)邦快遞，統(tǒng)治全球快遞江湖的沒有一家是國企。人民網(wǎng)早在1997年1月1日上線，甚至身為門戶先驅(qū)的網(wǎng)易、新浪和搜狐。

國有資本的優(yōu)勢(shì)難以列盡，也在大多數(shù)領(lǐng)域比社會(huì)資本早一步搶入互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)果依然是一手好牌打成敗局。即使中移動(dòng)這樣堪稱優(yōu)秀的超大型國企，在基礎(chǔ)電信的SP業(yè)務(wù)甚至移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)、動(dòng)感地帶、飛信等綜合CP業(yè)務(wù)上也一度占盡優(yōu)勢(shì)，仍然只能承受被QQ和微信OTT的命運(yùn)。

三、體制小敗局

資本結(jié)構(gòu)并不必然決定企業(yè)制度，任何資本結(jié)構(gòu)的企業(yè)都建立于產(chǎn)權(quán)清晰責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。國有企業(yè)在體制完善過程中至少還有以下一系列緊迫問題需要解決。

1.保值還是增值

所有主管部門都要求國企完成國有資產(chǎn)的增值保值。這個(gè)看似正確的目標(biāo)其實(shí)有自身的邏輯問題。

嚴(yán)格來講保值和增值不是同義反復(fù)也沒有必然關(guān)聯(lián)，在特定情況下保值和增值這兩個(gè)價(jià)值取向是沖突的，只能保證一個(gè)優(yōu)先。銀行和保險(xiǎn)業(yè)以保值為優(yōu)先價(jià)值，所以法定需要向央行提供存款準(zhǔn)備金和保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為安全放棄部分效益；相反風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以增值為首要目標(biāo)，不會(huì)為資產(chǎn)安全做即使是存款這樣高安全低回報(bào)投資。

2.戰(zhàn)略定位

國企改革已經(jīng)進(jìn)行了這么多年，企業(yè)是由黨委還是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)依然是沒有解決的爭(zhēng)議。

國資委黨委書記張毅在2016年3月的央企黨建工作調(diào)研座談會(huì)要求“必須建立完善制度，確保黨建工作總體要求納入企業(yè)章程”。據(jù)報(bào)道一汽轎車和一汽夏利章程總則第一條部分增加了“充分發(fā)揮黨委的政治核心作用”，并規(guī)定公司黨委對(duì)董事會(huì)、經(jīng)管會(huì)擬決策的重大問題進(jìn)行討論研究，提出意見和建議。

一汽集團(tuán)的章程規(guī)定可能還需要進(jìn)一步修改，因?yàn)榘磭Y委黨委在2016年11期《求是》雜志發(fā)表文章的要求，“國企重大決策須經(jīng)黨委討論后再由董事會(huì)決定”。即國資委黨委要求國企重大決策不僅必須經(jīng)黨委討論，而且在黨委決定后才能提交董事會(huì)。按以上要求國企黨委的實(shí)際地位將超過董事會(huì)，成為取代董事會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

黨委希望加強(qiáng)自身對(duì)國企的控制一定程度上是自然，但即使拋開現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨委架構(gòu)在董事會(huì)之上也會(huì)使企業(yè)戰(zhàn)略定位發(fā)生重大問題。專注是戰(zhàn)略制定的基本原則，一個(gè)主體同時(shí)設(shè)定多項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)或者同時(shí)擁有多項(xiàng)戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)都違背了戰(zhàn)略定位的基本規(guī)則。中途島戰(zhàn)役是二戰(zhàn)最重要的一場(chǎng)海戰(zhàn)，彼時(shí)所有實(shí)力指標(biāo)都占優(yōu)勢(shì)的日本海軍被在美國太平洋艦隊(duì)重創(chuàng)，從此開啟了美日戰(zhàn)略地位的逆轉(zhuǎn)。中途島戰(zhàn)役中日本大的失敗就是設(shè)定奪取中途島、誘殲太平洋艦隊(duì)的多重戰(zhàn)略目標(biāo)，不但導(dǎo)致作戰(zhàn)規(guī)劃過份復(fù)雜，并使指揮官在戰(zhàn)局最緊要時(shí)刻無法在戰(zhàn)略目標(biāo)之間取舍而犯下致命錯(cuò)誤。

企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，盈利就是在根本上加強(qiáng)國家對(duì)企業(yè)的控制和回報(bào)。政治使命和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對(duì)國企來說是沖突的目標(biāo)，要求國企在同一時(shí)間完成兩項(xiàng)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)只能使國企不斷重蹈中途島戰(zhàn)役的教訓(xùn)。

3.產(chǎn)權(quán)與決策

法人獨(dú)立是現(xiàn)代企業(yè)最基本的標(biāo)志，這也符合科斯定律對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰的要求。國企受投資主體干預(yù)不能正常的獨(dú)立運(yùn)營已經(jīng)有過很多案例，產(chǎn)生很多教訓(xùn)。東北特鋼因虧損嚴(yán)重和債務(wù)違約在2016年進(jìn)入清償程序。東北特鋼的運(yùn)營實(shí)際是盈利的，產(chǎn)生虧損的主要原因是巨額資金被占用，僅遼寧國資經(jīng)營公司就長期占用11.6億元。

如果產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)也無法清晰厘定，國企在比傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈和復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)就更加難以生存。

4.組織機(jī)構(gòu)

除了黨委與董事會(huì)，國企的紀(jì)委和現(xiàn)代公司內(nèi)控體系也存在重合。紀(jì)委部門和內(nèi)控部門的功能重合使得內(nèi)控這樣需要高度權(quán)威和垂直化管理的職能走形，不論紀(jì)委只監(jiān)管黨員還是接管全部?jī)?nèi)控職能都不符合現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)控體系的要求。2016年甚至還有一家著名中字號(hào)上市公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要求公司重大事項(xiàng)都事先通過紀(jì)委，這就使紀(jì)委在整個(gè)公司管理體系中的位置更加充滿變數(shù)。

四、互聯(lián)網(wǎng)的基因

體制問題是所有國企都會(huì)遇到的普遍問題，互聯(lián)網(wǎng)的基因則是國企無法跨越壁壘的特別屏障。互聯(lián)網(wǎng)是充滿變數(shù)、創(chuàng)新者生存的鯰魚，國企則是坐擁資源、求穩(wěn)不求變的沙丁魚。互聯(lián)網(wǎng)和國企這兩個(gè)不同的物種在對(duì)待創(chuàng)新及風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度上有根本區(qū)別，這種性格或基因上的迥異進(jìn)一步?jīng)Q定了互聯(lián)網(wǎng)沒有留給國企機(jī)會(huì)。

1.資本流動(dòng)性

互聯(lián)網(wǎng)高度依賴創(chuàng)新，而創(chuàng)新必然伴隨巨大風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)經(jīng)常是白手起家的創(chuàng)業(yè)和高度風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)投成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的推手?；ヂ?lián)網(wǎng)需要進(jìn)退靈活、不懼風(fēng)險(xiǎn)的投資，投資需要險(xiǎn)中求勝、以小博大的機(jī)會(huì)。國有資產(chǎn)則在保值和增值兩個(gè)目標(biāo)中求全責(zé)備而無法取舍，在程序和權(quán)限追求穩(wěn)妥與安全，注定無法趕上互聯(lián)網(wǎng)的節(jié)奏。

根據(jù)國有資產(chǎn)管理法、國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法、國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則等法律法規(guī)，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需要嚴(yán)格遵守包括內(nèi)部審議、出資人審批、清產(chǎn)核資與審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息披露與受讓方征集在內(nèi)的流程。在諸如國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓或企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有控股地位等情況，還需要專門向本級(jí)人民政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

冗長程序和多頭管理的分散權(quán)限不僅使國有資產(chǎn)進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng)都變成像瓷器店里的大象般騰挪困難，而且使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不敢輕易接受國有資產(chǎn)的投資。因?yàn)橐坏┙邮車匈Y產(chǎn)的投資甚至控股，后繼的資本運(yùn)作就將在多個(gè)方面受到制約，而資本運(yùn)作對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說至關(guān)重要。

2. 管理體系

在企業(yè)外部關(guān)系上，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，但這一點(diǎn)在國企體制下很難實(shí)現(xiàn)。2016年格力董明珠也在和國資委的博弈中被換下，格力甚至是健力寶的案例在國企中屢屢發(fā)生。

在企業(yè)內(nèi)部關(guān)系上，國企管理權(quán)劃分多模仿或帶有行政色彩，一把手以下各部門利益板塊化，每個(gè)部門都從自己角度出發(fā)提出要求，很難形成戰(zhàn)略合力。這使得國企在權(quán)限和流程上無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品要求的集中資源和敏捷開發(fā)，使得微信式內(nèi)部創(chuàng)新的經(jīng)典案例成為不可能。

借用辯手李慕陽所舉的一個(gè)例子，“（中移動(dòng)）王曉初老總和韋樂平院士的眼光不可謂不前瞻……創(chuàng)新部做的很多產(chǎn)品也不可謂不超前，增值業(yè)務(wù)、lbs、手機(jī)支付、智能交通、智慧城市……但轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)了很多年，愣是沒辦法對(duì)其中一個(gè)點(diǎn)形成合力。公司內(nèi)部溝壑?jǐn)鄬犹啵搅耸」疽粚?，一些人嘴上說的是轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新，干的依然是拼命賣寬帶手機(jī)沖短期銷量kpi的舊事，創(chuàng)新產(chǎn)品往往只是象征領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的講政治工具。結(jié)果，很多我們?cè)缭珙A(yù)測(cè)到的趨勢(shì)，最后依然眼睜睜地讓互聯(lián)網(wǎng)公司把錢掙去了?！?/p>

3. 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

正因?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)都有風(fēng)險(xiǎn)巨大，互聯(lián)網(wǎng)格外需要具有冒險(xiǎn)勇氣的企業(yè)家精神，而這將帶來以下問題。

1)冒險(xiǎn)精神和國企求穩(wěn)風(fēng)格有明顯沖突?；ヂ?lián)網(wǎng)充滿冒險(xiǎn)的荷爾蒙，勇于主動(dòng)試錯(cuò)和善于在不確定性的環(huán)境中摸索出確定性方向的企業(yè)才可能創(chuàng)造藍(lán)海。國企的評(píng)估和利益分配體制決定了對(duì)沒有過硬上層通路的管理層來說成功自己收益不大，失敗則可能前功盡棄，于是蕭規(guī)曹隨般的平庸和對(duì)上級(jí)指示的堅(jiān)決貫徹成為理性人的好選擇。

2)高風(fēng)險(xiǎn)高收益的行業(yè)需要權(quán)利和責(zé)任的捆綁，沒有作可預(yù)期的收益就沒有作為對(duì)價(jià)的付出。由于在國企實(shí)行高度市場(chǎng)化的薪資體系和期權(quán)制度是幾乎不可能的，這不僅造成國企經(jīng)理人在風(fēng)險(xiǎn)面前本能的退縮，而且比民企更容易陷入腐敗。

王云輝老師在《電信反腐六年未絕》一文中提及案例和分析：“……通信業(yè)的早期發(fā)展都是極為粗放的野蠻生長，薪酬股權(quán)的激勵(lì)也沒有跟上市場(chǎng)的爆發(fā)。比如于2010年出逃加拿大的原中移動(dòng)無線音樂基地總經(jīng)理李向東，一個(gè)處級(jí)干部就掌控整個(gè)音樂行業(yè)的命脈，每年經(jīng)手的流水逾百億人民幣規(guī)模，最終在諸多誘惑中走上貪腐之路。企業(yè)和政府如果不能做到完全脫鉤，在企業(yè)實(shí)際報(bào)酬或期望值遠(yuǎn)高于政府部門和事業(yè)單位時(shí)如何可能制約呢?！?/p>

3)鮮明的個(gè)性往往是源源不斷的創(chuàng)造力的基礎(chǔ)。員工的個(gè)性和創(chuàng)造力通常成正比，在高度依賴創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，充分激發(fā)員工個(gè)性尤其重要。

的確可以說在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域?qū)?chuàng)造力和執(zhí)行力的依賴度可能有比較大的差異，但普遍而言互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)創(chuàng)造性的要求遠(yuǎn)高于絕大部分傳統(tǒng)行業(yè)。國企難以改變的行政體制傳統(tǒng)使服從成為國企的基本語言，領(lǐng)導(dǎo)意志取代員工個(gè)性通行于從產(chǎn)品到銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)員工個(gè)性的突兀被領(lǐng)導(dǎo)意志抹成平面，企業(yè)自然無法錘煉出有個(gè)性有創(chuàng)造力的產(chǎn)品，也就無法和沒有拘束、昂揚(yáng)善戰(zhàn)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭(zhēng)鋒。

五、可能的策略

國企基因和互聯(lián)網(wǎng)基因有太大的不同，沒有一針見效的辦法解決國有資本在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成功的問題。但有以下兩點(diǎn)方法是值得思考的。

1.以靜治動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)非常重要，但還沒有在十幾年內(nèi)就淘汰所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可能。事實(shí)上除了中國和美國作為全球互聯(lián)網(wǎng)兩極，歐洲和日本的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)都乏善可陳。

歐洲和日本都沒有資格充當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)第三極，但歐洲和日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然亮點(diǎn)眾多。國有資本既然難以闖入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，不如潛心鍛造在很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)具有的優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合是必然趨勢(shì)，掌握趨勢(shì)的另一端也有可能在融合中取得主動(dòng)。

2.推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革

是否建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，將成為所有企業(yè)基業(yè)長青的最終因素。早在1999年的第十五屆黨代會(huì)就通過了著名的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，決定“建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體”。堅(jiān)定不移的把國企改革推進(jìn)到底，其實(shí)是決定國企是否可能在互聯(lián)網(wǎng)占有一席之地的首要前提。

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